Постановление № 5-21/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-21/2025

УИД 11RS0007-01-2025-000105-58

Дело № 5-21/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вуктыл Республика Коми 11 марта 2025 года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Тимушева Н.М., при секретаре судебного заседания Шардиной Е.В., с участием представителя Главного управления МЧС России по Республике Коми – начальника отделения главного государственного инспектора г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «ВЦРБ»),

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2025 году государственным инспектором г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 9 об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в 12 часов 20.02.2025 при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в форме инспекционного визита, в отношении объекта надзора - поликлинического корпуса ГБУЗ РК «ВЦРБ», повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте, отнесенному к категории высокого риска, выражающиеся в необеспечении оборудования объекта надзора автоматическими (автономными) установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, а также несоответствии эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечило оборудование электрощитов и электрошкафов. Расположенных в здании поликлинического корпуса, автоматической автономной установкой пожаротушения, чем нарушило требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 61, ст. 83, ч. 1 ст. 91, ст. 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ); п. 8 табл. А.4 приложения «А» Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее СП 5.13130.2009);

- не организовало разработку планов эвакуации людей при пожаре со 2 этажа поликлинического корпуса, чем нарушило требования, установленные п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- не обеспечило оборудование подвальных помещений №№ 33-38 поликлинического корпуса системой пожарной сигнализации, чем нарушило требования, установленные п. 1 ч. 1 ст. 6, абз. 4 ст. 52, ч. 1 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 38 табл. А.3 приложения «а» СП 5.13130.2009.

Указанные нарушения выявлены 24.12.2024 при проведении внеплановой выездной проверки объекта надзора - поликлинического корпуса ГБУЗ РК «ВЦРБ», в связи с чем ГБУЗ РК «ВЦРБ» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Коми – начальник отделения - главный государственный инспектор г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО1, пояснил, что указанные в протоколе нарушения не исполняются длительное время.

Представитель ГБУЗ РК «ВЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного Закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч. 2 ст. 1 названного Закона).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Республики Коми по пожарному надзору) ФИО3 от 13.12.2024 № 2412/003-11/106-В/РВП с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2311/003-11/25-П/ПВП выданного 01.12.2023, в период с 09 часов 23.12.2024 по 16 часов 26.12.2024 должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая проверка в ГБУЗ РК «ВЦРБ» находящееся по адресу: 169570, <...> д 7, предмет внеплановой проверки – соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5,14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые согласно предписанию № 2412/003-11/106-В/ПВП выданного 23.12.2024 необходимо устранить в срок 10.02.2025.

Постановлением об административном правонарушении № 2 от 25.01.2025 вынесенным главным государственным инспектором города Вуктыл по пожарному надзору ФИО1, ГБУЗ РК «ВЦРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы (главный государственный инспектор Республики Коми по пожарному надзору) ФИО3 от 13.02.2025 № 2502/003-11/6-В//РИВ с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2412/003-11/106-В/ПВП выданного 23.12.2024, в период с 09 часов 20.02.2025 по 18 часов 20.02.2025 должностными лицами указанного органа государственного контроля (надзора) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведен внеплановый инспекционный визит в ГБУЗ РК «ВЦРБ» находящееся по адресу: 169570, <...> д 7, предмет внепланового инспекционного визита – соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно акту и протоколу осмотра указанные в предписании нарушения не устранены в срок.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ», по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ РК «ВЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 9 от 27.02.2025; решением о проведении инспекционного визита от 13.02.2025; протоколом осмотра от 20.02.2025; актом инспекционного визита; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 20.02.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 23.12.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 01.12.2023; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 03.06.2022; предписанием № 1/1/1 об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации права; выпиской из ЕГРН; уставом ГБУЗ РК «ВЦРБ»; приказом о приеме на работу ФИО4 на должность главного врача ГБУЗ РК «ВЦРБ» от 14.04.2021; приказ о приеме на работу ФМВ на должность начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения от 09.09.2024; решение о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <...> д. 7, категории высокого риска; постановлением по делу об административном правонарушении № 2 от 20.01.2025.

Установленные факты не оспариваются представителем ГБУЗ РК «ВЦРБ». Указанные доказательства допустимы, достоверны и достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенных характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии о ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, ГБУЗ РК «ВЦРБ» не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Данные нарушение не устраняются на протяжении длительного времени, что подтверждается представленными материалами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в целях предупреждения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа поскольку именно такой вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления административной деятельности по делу не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ГБУЗ РК «ВЦРБ», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю назначить ГБУЗ РК «ВЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Республике Коми (ГУ МЧС России по Республике Коми), банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501, КБК 17711601201010004140, ОКТМО 87512000, УИН 17725021172110267113.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Вуктыльский городской суд Республики Коми по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Тимушева