Решение № 12-21/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №

43RS0№-63


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 июня 2019 года

Судья Малмыжского районного суда <адрес> ФИО1,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малмыжская центральная районная больница» на постановление исполняющей обязанности начальника Отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского территориального межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского территориального межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление в Малмыжский районный суд <адрес> поступила жалоба законного представителя юридического лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ».

В обоснование жалобы указано, что КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» вину в совершенном правонарушении признает полностью, однако в настоящее время ЦРБ находится в трудном финансовом положении, а именно: имеется кредиторская задолженность в размере более 10 000 000 рублей, необходимы денежные средства на оплату опубликованных аукционов на общую сумму 14 000 000 рублей. Кроме того, более половины выявленных нарушений устранены, в связи с чем, просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица – ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении, – и.о. начальника Отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского территориального межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, заслушав законного представителя КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ», исследовав представленные в обоснование жалобы документы, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9. ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В ходе проверки КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ выявлено применение средств измерения с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

Применение средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений:

В КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в отделениях и поликлиниках применяются термометры медицинские для измерения температуры тела человека «ИМПЕКС МЕД» б/н, - 20ед., «TVG» б/н -10 которые не I соответствуют обязательным метрологическим требованиям к измерениям приказу М3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н по диапазону измерений и предельно-допустимой погрешности;

Применение средств измерений не прошедших в установленном порядке проверку:

- в клинико-диагностической лаборатории применяются дозаторы пипеточные зав. №ВК63622, №BN26654, №BN45891, №BN72500, №BN23106, №BN232296, №BN32697, №BP63125, №ВК68717, №BN32853, №BN87875, №BN13082, «Экохим» ОП №LI679567, №, №, «Biohit» №, №, №ВМ16352, фотометр биохимический полуавтоматический CLIMA МС-15 з.№, фотометр для микропланшет 680 зав.№, анализатор электролитов крови EasyLyte зав. №CNAK, анализатор биохимический Screen; Master-Plus зав. №, анализатор полуавтоматический биохимический BS3000P №BS40807060DRE (истекли сроки поверки в июле 2018 года), термометры в холодильниках №, ТСЖ-Х №з1054, №М1 №, №, № (истекли сроки поверки в 2016 году);

- доврачебный кабинет поликлиники, ростомер б/н, весы механические № (истек срок поверки в 2015 году);

- кабинеты педиатров детской консультации: весы Tanita 1583 зав. №, №, весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» №, №, весы электронные медицинские ВМЭН-150-50/100-Д-А №, весы электронные ВЭНд-01-Малыш №; ростомеры РДМ-01 №, №, ростомер б/н;

- прививочный кабинет: термометры для холод.№М1 №, ТСЖ-Х №з1179, гигрометр ВИТ-2 № г837;

-детское отделение: весы электронные медицинские «Саша» №В1-153К; термометры в холод, где хранятся лекарственные средства ТСЖ-Х №, № (истек срок поверки в 2016 году), №-М1 № (истек срок поверки в 2017 году), гигрометр ВИТ-2 №;

- терапевтическое отделение: весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» № С94982, весы мех б/н;

- родильное отделение: весы электронные медицинские «Саша» № В1-15.3К №, №, №, №, №; весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» № С94982, С73611, В23411, измеритель арт.давления «ОМРОН» №; ростомеры РМ-1 №, РМ-1 №, весы медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» №; монитор анестезиолога-реаниматолога МАРГ10-01 «Микролюкс» зав. №; пульсоксиметр П0-02-«КАРДЕКС» №, гигрометр ВИТ-2 № а760, термометры ТСЖ-Х №з1177, №М1 №;

- отделение гинекологии: монитор пациента Foton PH 3000 №, весы электронные ВЭМ-150 «Масса-К» №;

- женская консультация: измеритель арт.давления ОМРОН № №LG, №, UA-787№, весы электронные медицинские ВЭМ-150 «Масса-К» № С85118, С91305, ростомер РМ «Диакомс» №, ростомер РМ-2 «Диакомс» б/н,

- отделение реанимации: монитор прикроватный реаниматолога МПР5-02 «Тритон» №ДЭ08129 (истек срок поверки ДД.ММ.ГГГГ), монитор пациента МПР5-02 «Тритон» №, монитор пациента Foton РМ3000 № (истек срок поверки 30.06.2016г.), измеритель арт. давления ОМРОН № №LG,

Частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Метрологические требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а так же к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №М от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении №М от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт нарушения КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» перечисленных обязательных требований законодательства РФ в области соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, иными представленными документами, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы представителя юридического лица об устранении допущенных нарушений, а также принятии мер к недопущению впредь допущенных нарушений в области метрологии подтверждены представленными доказательствами.

Учитывая предпринятые учреждением меры к устранению выявленных нарушений, суд, рассматривая доводы жалобы о малозначительности допущенных нарушений, находит их обоснованными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

Из материалов дела следует, что КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» принимались все зависящие от учреждения меры к устранению выявленных нарушений

Оценивая характер допущенных учреждением нарушений, принимая во внимание все обстоятельства, повлекшие за собой возникновение допущенных нарушений, учитывая недостаточность финансирования учреждения, а также то обстоятельство, что для устранения выявленных нарушений требуются существенные финансовые затраты, по ряду нарушений приняты меры, направленные на их устранение, а также то, что допущенные нарушения не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий для граждан, не представляют угрозу их жизни и здоровью, считаю, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

При этом судья полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при рассматриваемых обстоятельствах при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление и.о. начальника Отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского территориального межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

<адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малмыжская центральная районная больница» удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Отдела (инспекции) в <адрес> Приволжского территориального межрегионального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ФИО4 №М от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Малмыжская центральная районная больница» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Малмыжская центральная районная больница» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья ФИО1