Решение № 12-212/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-212/2017

РЕШЕНИЕ

17 октября 2017 г. г.Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 на постановление №.35-09-47/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенному заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО6

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № согласно которому в период с 28.06.2017 по 19.07.2017 на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 от 08.06.2017г. №-р заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель ФИО5 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области на земельном участке с к.н. №, общей площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Проверкой было установлено, что указанный земельный участок ограждения не имеет, на земельном участке помимо мест захоронения, располагается объект недвижимости – часовня, а также временные хозяйственные сооружения, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка с к.н. составляет, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, 10 000 кв.м. Земельный участок находится в ухоженном состоянии, фактически используется для размещения мест погребений в соответствии с установленным видом разрешённого использования – под кладбищем, что не соответствует целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно обмеру площади земельного участка, фактически площадь, занятая местами захоронения, составляет 1 000 кв.м.

Глава Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 назначена на должность Главы с 2016г.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

ФИО1 назначено наказание с учётом описания санкции указанной статьи в размере 20 000 руб.

На постановление № о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана жалоба, в которой Глава Администрации Верхнеталовского сельского поселения просила постановление отменить, производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием.

Свою жалобу она обосновала тем, что, по её мнению, административное взыскание было ей назначено необоснованно, так как с учётом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, при вынесении постановления допущенное нарушение можно было расценивать как малозначительное.

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данной ситуации Глава Администрации Верхнеталовского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Верхнеталовского сельского поселения от 26.10.2016г. №5 была назначена на должность главы с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был ошибочно оформлен в категории земель сельскохозяйственного назначения до её вступления в должность, и, как следствие, первоначально ФИО1 данное нарушение не допущено. В части того, что Главой Администрации Верхнеталовского сельского поселения в течение длительного времени не приняты необходимые меры по устранению нарушения земельного законодательства, было обусловлено нахождением в муниципальной собственности большого количества земельных участков, в отношении которых главой принимались меры по выяснению наличия либо отсутствия нарушений земельного законодательства РФ, что подтверждается справкой из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности числилось 104 земельных участков. При этом в данный период времени также осуществлялась передача земельных участков в собственность муниципального образования «Миллеровский район», что требовало также определенного количества времени. Поскольку одновременно физически невозможно проверить все имущество, числящееся в реестре муниципальной собственности, и принять меры по устранению нарушений, при назначении административного наказания должна была быть учтена степень вины лица, совершившего административное правонарушение, чего сделано не было. Довод, содержащийся в постановлении о том, что у главы имелась объективная возможность ознакомиться с имеющимися сведениями и документами, не может и не должен был быть принят при назначении административного наказания, поскольку в полномочия главы входят не только обязанности в области земельных отношений, но и многочисленные иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, например Бюджетным кодексом РФ и, в частности, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация которых также требует большой затраты времени, что соответственно влияет на возможность быстро устранить и выявить нарушения.

В судебном заседании ФИО1 вину свою признала и пояснила суду, что в настоящее время Администрацией Верхнеталовского сельского поселения предпринимаются меры по разделу земельного участка с целевым назначением – категория земель сельскохозяйственного назначения, часть которого занимает кладбище. После раздела участок земли с местами погребения будет переведён к иной категории в соответствии с видом разрешённого использования – под кладбищем.

Заместитель главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель ФИО5 не согласился с доводами жалобы и просил суд отказать в её удовлетворении. Также он предоставил суду возражения на жалобу Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения, из которых следует, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.

При таких обстоятельствах по результатам проведённой проверки и рассмотрения административного дела с достоверностью установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600021:547, который отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», используемый под кладбище, используется собственником (правообладателем) Муниципальным образованием «Верхнеталовское сельское поселение» не по целевому назначению, что является грубым нарушением земельного, гражданского и административного законодательства и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РПФ.

Учитывая, что должностное лицо - Глава администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО1 имела право, обязанность, полномочия и возможность поменять категорию земли «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов», но этим правом с ДД.ММ.ГГГГ (дата назначения на должность) не воспользовалась, именно это должностное лицо является виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Государственным инспектором законно и обоснованно вынесено постановление о назначении административного наказания Главе Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Главу Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5, рассмотрев материалы дела, находит, что постановление о назначении административного наказания от 08.09.2017г. по делу №. подлежит отмене по следующим основаниям

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращение их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения органа земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № Государственным инспектором ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Администрации Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В результате проверки установлено, что в соответствии с данными ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ за правообладателем Муниципальное образование «Верхнеталовское сельское поселения» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Документ основание: Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающие документы: Постановление Администрации Верхнеталовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок отнесён к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: под кладбище. Данный земельный участок не имеет ограждение. Однако, согласно проведенному обмеру, фактическая площадь земельного участка под местами захоронения составляет 1000 кв.м.

На земельном участке, помимо мест захоронения, расположены объекты недвижимости: «Часовня» и временные хозяйственные сооружения. Вместе с тем, земельный участок находится в ухоженном состоянии. Земельный участок фактически используется для размещения мест погребения, в соответствии с установленным видом разрешенного использования, однако это не соответствует целевому назначению по категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнеталовского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность Главы администрации Верхнеталовского сельского поселения.

Таким образом, проверкой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется с нарушением норм ст.ст. 78 и 42 Земельного кодекса РФ, что земельный участок находится в собственности и распоряжении Муниципального образования «Верхнеталовское сельское поселение», что Главой администрации Верхнеталовского поселения Миллеровского района РО является ФИО1, что в совокупности представляет состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Выявленное нарушение правомерно послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что в действия Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, которые имеются в материалах дела об административном правонарушении: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 08.06.2017г. (л.д.31-35), Фототаблицей от 07.06.20-17 (л.д. 27, 57-60), актом административного обследования объекта земельных отношений № от 07.06.2017 (л.д.25-26), актом проверки органом государственного надзора от 19.07.2017 (л.д.45-48), предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 19.07.2017 № (л.д.62-63), протоколом об административном правонарушении от 27.07.2017 (л.д.77-79), постановлением о назначении административного наказания от 08.09.2017 по делу № (л.д. 91-97).

Из кадастровой выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства о государственной регистрации права (л. д. 54-56) следует, что земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности Муниципальное образование «Верхнеталовское сельское поселение» ( л.д. 54-55).

Таким образом, вина Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 в этом нарушении установлена и доказана надлежащим образом, поскольку она имела возможность для соблюдения этих требований, но не приняла всех мер для выполнения требований земельного законодательства. Её действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено, совершенное Главой Администрации Верхнеталовского сельского поселения правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Вина выражена в том, что Главой не устранено допущенное предыдущим руководством администрации нарушение, тогда как под места погребения используется не вся площадь земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения площадью в 10 000 кв.м., а только малая часть его площадью в 1 000 кв.м., и находится этот участок в ухоженном состоянии.

Таким образом, при формальном наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения можно сделать вывод о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд, учитывая пояснения и должностного лица, вынесшего постановление, и лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание, что использование Администрацией Верхнеталовского сельского поселения земельного участка не по целевому назначению существенного вреда охраняемым законом интересам не причинило, негативные последствия правонарушения отсутствуют, с учетом обстоятельств дела и личности Главы Администрации Верхнеталовского сельского поселения, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время предпринимает меры по устранению допущенного нарушения, приходит к выводу, что нарушения перечисленных требований ст. 42 ЗК РФ являются малозначительными. Поэтому от ответственности за эти нарушения ФИО1 подлежит освобождению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, от 08 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенному заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО5 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив Главе Администрации Верхнеталовского сельского поселения ФИО1 устное замечание.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд с момента его вынесения.

Судья Е.А. Бугаева