Решение № 12-181/2021 5-626/2021 7-12-181/2021 от 11 апреля 2021 г. по делу № 12-181/2021

Дело № 7-12-181/2021

Первая инстанция № 5-626/2021

УИД 75RS0001-02-2021-001264-35

Судья Емельянова В.Е.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2021 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 4 марта 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

ФИО1, родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 4 марта 2021 года (л.д. 83-85) <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 88-95), поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит об отмене этого постановления.

В заседании суда ФИО1 и его защитники Н.В. Ижак и Т.Н. Абузарова поданную жалобу поддержали. Административный орган представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания извещён.

Выслушав явившихся лиц и изучив дело, прихожу к следующему.

По части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ наказывается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьёй 15.14 КоАП РФ.

Согласно абзацу 26 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 135 БК РФ устанавливает, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (часть первая статьи 139.1 БК РФ).

В части четвёртой статьи 139.1 БК РФ закреплено, что распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 14 Закона Забайкальского края от 20 декабря 2011 года N 608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» (далее – Закон N 608-ЗЗК).

Как следует из дела, 9 и 13 июля 2020 года ФИО1 от лица <данные изъяты>, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, заключил с администрациями муниципальных районов «<адрес>» и «<адрес>» <адрес>, городского округа «<адрес>» соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (на 3 000 000, 3 000 000 и 6 000 000 рублей, соответственно) в целях реализации мероприятий, связанных со строительством универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием.

Вместе с тем, на указанные даты ни Законом Забайкальского края от 30 декабря 2020 года N 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», ни какими-нибудь принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Забайкальского края, между муниципальными образованиями на вышеупомянутое строительство утверждено не было.

Соответствующее постановление исполняющего обязанности председателя Правительства Забайкальского края N 334 (л.д. 43-46) было принято лишь 19 августа 2020 года, то есть после заключения соглашений с муниципальными образованиями.

Таким образом, ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей допустил совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Квалификация содеянного ФИО1 является верной.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к ответственности соблюдены.

Аргументация поданной им в Забайкальский краевой суд жалобы не представляется убедительной и не влечёт отмену обжалуемого постановления.

По смыслу норм права, поименованных ранее, распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями, а, следовательно, заключение необходимых для этого соглашений, возможны лишь после его утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На то же указывает подпункт 11 пункта 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 22 апреля 2020 года N 117 «О мерах по реализации Закона Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», по смыслу которого главный распорядитель средств бюджета края осуществляет заключение соглашения о предоставлении бюджетам муниципальных образований Забайкальского края межбюджетных трансфертов (дополнительных соглашений к таким соглашениям), в случае софинансирования из федерального бюджета и бюджета края, после принятия нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края, утверждающих распределение указанных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Забайкальского края, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Приводимое ФИО1 иное толкование означенного законоположения является ошибочным и не согласуется со статьёй 139.1 БК РФ и статьёй 14 Закона N 608-ЗЗК, которые допускают заключение соглашений лишь тогда, когда распределение бюджетных средств конкретным муниципальным образованиям будет одобрено высшими законодательным и (или) исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В противном случае обязательства по уже заключённым соглашениям грозят остаться неисполненными, что противоречит их сути.

Факт внесения изменений в сводную бюджетную роспись по решению министерства финансов Забайкальского края на основании статьи 217 БК РФ сам по себе значения не имеет, поскольку названный орган государственной власти Забайкальского края не уполномочен на распределение межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями вне установленной процедуры.

Вопреки утверждению в жалобе именно положения статьи 139.1 БК РФ и статьи 14 Закона N 608-ЗЗК определяют порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, о которых говорится в части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Составы правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 и статьёй 15.14 КоАП РФ, в деянии ФИО1 отсутствуют, их совершение не вменялось.

Ссылки на то, что подготовка к принятию постановления исполняющего обязанности председателя Правительства Забайкальского края N 334 от 19 августа 2020 года заняла неоправданно долгое время, также не освобождают ФИО1 от административной ответственности, так как порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов им были нарушены.

По положениям части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 наказания были учтены как характер совершённого им административного правонарушения, его личность и имущественное положение, так и иные обстоятельства, включая те, о которых изложено в жалобе. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере наименее строгого его вида.

Имеющиеся в постановлении описки могут быть исправлены судьёй районного суда в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Малозначительности содеянного (статья 2.9 КоАП РФ) – с учётом того, что ФИО1 заключил три соглашения на общую сумму 12 00 000 рублей, – также не усматриваю.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда в соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.

Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 4 марта 2021 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков