Решение № 12-280/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-280/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 06 ноября 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО7 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,РФ о

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО7 № от <ДАТА> специалист по закупкам, бывший контрактный управляющий государственного учреждения здравоохранения « Городская клиническая больница № 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, до начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель должностного лица заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО7 - ФИО3 в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Против удовлетворения жалобы возражает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель ГКУ ВО « Центр организации закупок» ФИО4 в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При принятии судом решения, полагается на усмотрение суда.

Судья, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), результаты отдельного этапа исполнения контракта информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Согласно части 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Постановление № 1093).

Отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня (пункт 3 Постановления № 1093):

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, на основании приказа комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от <ДАТА> № «Об утверждении Плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов на 2018 год», приказа комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от <ДАТА> № «Об утверждении Регламента проведения государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, заключенных заказчиками Волгоградской области, приказа государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» от <ДАТА> №-АК «Об осуществлении анализа соответствия результатов исполнения контрактов, заключенных государственным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница №», условиям контрактов» государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведен анализ соответствия результатов исполнения контракта от <ДАТА> № на поставку лекарственных препаратов его условиям на сумму 500 697,37 рублей.

По результатам проверки составлен отчет от <ДАТА> №, согласно которого ГУЗ «Городская клиническая больница №».

<ДАТА> между государственным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница №» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкстремФарм» был заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов.

Размещенному <ДАТА> в ЕИС контракту присвоен реестровый №.

Датой поставки товара является дата подписания заказчиком соответствующей товарной накладной или УПД товара (пункт 6.2 контракта).

Для проверки поставленных поставщиком товаров в части их соответствия условие контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 7.3. контракта).

Приемка товара по количеству, ассортименту, комплектности и качеству осуществляется заказчиком в месте поставки товара в соответствии со спецификацией в течение двух рабочих дней. По окончании приемки подписывается товарная накладная или УПД товара (пункт 7.5 контракта).

Согласно счетам-фактурам (УПД), в количестве 32 штуки, поставка товара осуществлена в установленные сроки, однако в меньшем объеме, чем предусмотрено контрактом от <ДАТА> №.

Все счета-фактуры на поставленный товар имеют подписи ответственных работников учреждения.

Однако, к отчету об исполнении контракта, размещенном в единой информационной системе <ДАТА>, не приложены счета-фактуры, являющиеся результатами экспертиз поставленных товаров.

ФИО1 принята на должность специалиста по закупкам с 01,05.2015. Приказом от <ДАТА> № ак переведена на должность начальника отдела закупок.

Должностная инструкция начальника отдела закупок ГУЗ «Городская клиническая больница №» утверждена главным врачом ФИО5 <ДАТА>. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись <ДАТА>.

Согласно пункту 1.1. данной должностной инструкции начальник отдела закупок относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется главному врачу.

Разделом 3 должностной инструкции начальника отдела закупок определены его обязанности, в том числе размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.1. должностной инструкции предусмотрено, что начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от <ДАТА> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом ГУЗ «Городская клиническая больница №» от <ДАТА> №/а «О назначении контрактного управляющего» начальник отдела закупок ФИО1 назначена контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГУЗ «Городская клиническая больница №» с <ДАТА>.

Должностная инструкция контрактного управляющего ГУЗ «Городская клиническая больница №» утверждена главным врачом ФИО6. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена под роспись <ДАТА>.

Приказом ГУЗ «Городская клиническая больница №» от <ДАТА> №к «О переводе работника на другую работу» ФИО1 переведена на должность специалиста по закупкам с <ДАТА>.

ФИО1 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № на период с <ДАТА> по <ДАТА>.

Таким образом, специалист по закупкам, бывший контрактный управляющий ГУЗ «Городская клиническая больница №» является должностным лицом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ,

По данному факту в отношении должностного лица – специалиста по закупкам, бывший контрактный управляющий государственного учреждения здравоохранения « Городская клиническая больница №» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

<ДАТА> должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, отчетом № анализа соответствия результатов исполнения контракта от <ДАТА> №, контрактом № на поставку лекарственных препаратов от <ДАТА>, копией соглашения о расторжении контракта № от <ДАТА>, копиями платежных поручений, копиями счетов – фактур, копией должностной инструкции и другими материалами дела.

Таким образом, действия специалиста по закупкам, бывшего контрактного управляющего государственного учреждения здравоохранения « Городская клиническая больница №» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, <ДАТА> заместитель начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО7 пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначила ей наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судья районного суда приходит к выводу, что объем вмененного правонарушения по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный.

Из установленных обстоятельств усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1, по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, поскольку нарушения были устранены.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, судья приходит к выводу, что действия специалиста по закупкам, бывшего контрактного управляющего государственного учреждения здравоохранения « Городская клиническая больница №» ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие негативных последствий., указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить, отменить постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета Финансов Волгоградской области ФИО7 № № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 и п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.В. Самсонова