Решение № 12-7/2024 12-85/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2024 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Никишенко Т.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗАМАН ЭПОХА» на постановление заведующего Красноперекопским горрайонным отделом Госкомрегистра - главного государственного инспектора в городе Армянск, Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЗАМАН ЭПОХА» о привлечении его административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего Красноперекопским горрайонным отделом Госкомрегистра - главного государственного инспектора в городе Армянск, Красноперекопск и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «ЗАМАН ЭПОХА» (далее - ООО «ЗАМАН ЭПОХА») признано в виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЗАМАН ЭПОХА» подало жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи отсутствием вины в совершении административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в постановлении должностного лица не приведены доказательства вины нарушителя, пояснения директора ООО «ЗАМАН ЭПОХА» о невиновности в постановлении не приведены. Также заявитель не согласен с датой совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, т.к. выездное обследование объекта земельных отношений проведено ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель также указывает, что права ему не разъяснялись. В связи с чем, заявитель считает, что протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством по делу.

В судебное заседание представитель ООО «ЗАМАН ЭПОХА» ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель ФИО2 по доверенности – ФИО3 жалобу поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представитель Госкомрегистра ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы представителя заявителя, представителя Госкомрегистра, опросив свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО "ЗАМАН ЭПОХА», при использовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В результате проведенной проверки установлено, что согласно актуальных сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «здравоохранение», площадь 1234 кв.м., расположен по адресу: <адрес>.

Правообладателем земельного участка является муниципальное образование Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок находится в аренде у ООО "ЗАМАН ЭПОХА» (ИНН № ОГРН №) на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположено нежилое здание – Медицинский диагностический центр, кадастровый №, площадью 294,5 кв.м. Правообладателем нежилого здания является муниципальное образование Воинское сельское поселение <адрес> Республики Крым на основании Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗР и Технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание – Медицинский диагностический центр, кадастровый №, площадью 294,5 кв.м. находится в аренде ООО "ЗАМАН ЭПОХА» на основании Договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № с соглашением об изменении условий договора на основании «Дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с юго-восточной стороны, доступ к которому не ограничен, находиться здание – аптека, что подтверждается вывесками, табличками с режимом работы, адресом и рекламой на самом здании. С юго-западной стороны находится автомобильная мойка самообслуживания «МОЙ САМ», состоящая из двух боксов, в которых находится терминал с кнопками управления опциями (режимами), купюро и монетоприемниками. В боксах находятся аппараты высокого давления, которые согласно информации на терминале, подают воду и автохимию. Имеется пылесос, дополнительная подача воды для рук и турбосушка. Данная автомойка со стороны автодороги ограждена каменным забором и зданием, между которыми есть подъезд к боксам. У ограждения имеется реклама «МОЙ САМ», что подтверждается вывесками и протоколом осмотра. Во время инспекционного визита производилась мойка автомобиля. Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 78 заседания <адрес> совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения № заседания <адрес> совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в территориальной зоне размещения объектов здравоохранения ОД-03 (зоны 1-4). В данной территориальной зоне размещения установлены следующие виды разрешенного использования: Основные – здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, медицинские организации особого назначения; Условно разрешенные виды использования – дома социального обслуживания, оказание социальной помощи населению, бытовое обслуживание, осуществление религиозных обрядов, магазины, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях, обеспечение внутреннего правопорядка, санаторная деятельность. Вспомогательные виды разрешенного использования – хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, земельные участки (территории общего пользования), улично-дорожная сеть, благоустройство территории. По итогам внепланового инспекционного визита в действиях ООО «ЗАМАН ЭПОХА» установлено нарушение статей 7,42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № под размещение автомобильной мойки самообслуживания «МОЙ САМ», что не соответствует установленному виду разрешенного использования «Здравоохранение», о чем составлен акт инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор в <адрес>, Красноперекопске и <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 обстоятельства, изложенные в акте инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил. Также указал, что нарушения, изложенные в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ на момент инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗАМАН ЭПОХА» не устранены.

В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что работает в фармацевтом в ООО «ЗАМАН ЭПОХА» с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ она работала в аптеке, когда приехал инспектор с проверкой. Она уведомила по телефону директора ФИО5, который сообщил, что приедет через два часа. Через некоторое время ФИО5 приехал, однако инспектора не было и ФИО5 уехал. Также пояснила, что никакого отношения к автомойке она не имеет.

В связи с использованием ООО " ЗАМАН ЭПОХА " земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «Здравоохранение» (согласно сведениям, внесенным в ЕГРН) специалистом-экспертом отдела взаимодействия с МФЦ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором в <адрес>, Красноперекопск и <адрес> по использования и охране земель ФИО6 в присутствии директора ООО «ЗАМАН ЭПОХА» ФИО2 в отношении ООО "ЗАМАН ЭПОХА» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в <адрес>, Красноперекопск и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель - заведующей Красноперекопским горрайонным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с участием директора ООО «ЗАМАН ЭПОХА» ФИО2 юридическое лицо - ООО «ЗАМАН ЭПОХА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Заман Эпоха» по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ о том, что по итогам инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ установлено, что использование земельного участка с кадастровым номером № для автомобильной мойки самообслуживания «МОЙ САМ» не соответствует установленному виду разрешенного использования – «Здравоохранение», актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которого в действиях ООО «ЗАМАН ЭПОХА» установлено нарушение ст.ст.7,42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № под размещение автомобильной мойки самообслуживания «МОЙ САМ», что не соответствует установленному виду разрешенного использования – «Здравоохранение», протоколом осмотра к акту инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра к акту инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО8, заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЗАМАН ЭПОХА» в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, должностным лицом верно установлено, что из акта инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ООО «ЗАМАН ЭПОХА» установлено нарушение ст.ст.7,42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № под размещение автомобильной мойки самообслуживания «МОЙ САМ», что не соответствует установленному виду разрешенного использования – «Здравоохранение».

Соответственно, в связи с тем, что ООО «ЗАМАН ЭПОХА» фактически осуществляется коммерческая деятельность на указанном земельном участке - размещение автомобильной мойки самообслуживания «МОЙ САМ» (что подтверждено представленными доказательствами, в частности, фото и видеоматериалами, свидетельствующими о наличии соответствующей рекламы на бетонном ограждении), тогда как установленным видом разрешенного использования данного земельного участка является вид "Здравоохранение", а, значит, ООО «ЗАМАН ЭПОХА» использует названный земельный участок не в соответствии с его документировано учтенным видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра недвижимости и свидетельстве о государственной регистрации права, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Более того, в данном случае существенным является также то обстоятельство, что вследствие использования ООО «ЗАМАН ЭПОХА» земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства - принцип платности использования земли.

В соответствии с нормами, установленными ст. 1 Земельного кодекса РФ и ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем. Это обусловлено тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Ставка земельного налога для земельного участка определяется не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости земельного участка.

Так, согласно сообщения Администрации Воинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № за фактическое использование земельного участка под размещением аптеки и автомобильной мойки – размер недополученной платы составил 45 799,91 рублей.

Также из материалов дела следует, что ФИО2 в адрес Администрации Воинского сельского поселения по факту размещения автомобильной мойки не обращался, разрешение не выдавалось.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО "ЗАМАН ЭПОХА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ООО "ЗАМАН ЭПОХА» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Постановление о привлечении ООО "ЗАМАН ЭПОХА» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения статьи 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела должностным лицом установлено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 6 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заведующего Красноперекопским горрайонным отделом Госкомрегистра - главного государственного инспектора в городе Армянск, Красноперекопск и Красноперекопском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЗАМАН ЭПОХА» о привлечении его административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЗАМАН ЭПОХА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Никишенко