Решение № 12-1717/2016 12-1717/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-1717/2016

№ 12-1717/2016


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Гонштейн Н.А.,

с участием представителя ООО «Мета-Пермь» П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» К. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «МЕТА-ПЕРМЬ»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес> Ч №-ДД.ММ.ГГГГ. ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно в том, что ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ.) не предоставило сведения по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017г. по лицензии <данные изъяты>. ООО «Мета-Пермь» своими действиями (бездействием) нарушило требования: п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказ Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод». ООО «Мета-Пермь» назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Директор ООО «Мета-Пермь» К., не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в суд, просил его отменить, указав, что на момент представления отчета представлять было нечего, кроме сведений о лицензии, при этом, о наличии лицензии были поставлены в известность все заинтересованные государственные органы. Кроме того, договор на разработку Проектно-сметной документации на бурение скважины был заключен в октябре 2017г., сама скважина пробурена в марте 2018г.

Далее, в соответствии с п. 5 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и геологических отводов на основании утвержденного технического проекта», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.06.2009г. № 168 (в ред. от 15.07.2011г. «Добыча подземных вод пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд осуществляется после регистрации в территориальном фонде геологической информации заполненной учетной карточки буровой скважины на воду, копия которой хранится в лицензионном деле. После бурения скважины учетная карточка было в установленном порядке направлена всем заинтересованным органам. Таким образом, информация о состоянии недр была сообщена в установленный законом срок порядке, а не представление отчета по форме 4-ЛС не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Также, должностное лицо ошибочно полагало, что невозможно прекратить дела на основании ст. 2.9 КоАП РФ, так как ООО «Мета-Пермь» посягает на установленные ст. 42 Конституции РФ и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Заявитель также указывает на то, что постановление рассмотрено с нарушением процессуального права, т.е. не уполномоченным должностным лицом. В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ «Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч, 1 настоящей статьи вправе «главные и старшие государственные инспектора РФ», а государственный инспектор не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 8.5 КоАП РФ (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр).

Представитель ООО «Мета-Пермь» П. в судебном заседании поддержала требования и доводы, изложенные в жалобе, просила её удовлетворить. Дополнила жалобу тем, что в действиях ООО «Мета-Пермь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – ООО «Мета-Пермь» извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, в суд поступило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанного лица.

Оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленный административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В соответствии с части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению как наличие события административного правонарушения, так и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам отнесены протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подлежат оценке в их совокупности в целях всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Санкцией указанной статьи наказание для юридических лиц установлено в виде административного штрафа от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ООО «Мета-Пермь» является владельцем лицензии <данные изъяты> на право пользования недрами, выданной для добычи подземных вод для хозяйственного и хозяйственно-бытового водоснабжения и зарегистрированной Управлением по недропользованию по <Адрес> (Пермьнедра) ДД.ММ.ГГГГ за №.

Приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена форма федерального статистического наблюдения № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр и введена в действие с отчета за 2011 год. В соответствии с п. 2 приказа, данные по указанной форме предоставляются в адреса и в сроки, установленные в форме, то есть форма предоставляется территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации до 20 января после отчетного периода. Согласно п. 1.1 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдши ч, форму № предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр; не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

На территории Пермского края территориальным органом Роснедра является Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), представленный отделом геологии и лицензирования по Пермскому краю (Пермьнедра).

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р утвержден «Федеральный план статистических работ», в котором установлено, что Роснедра являются субъектом официального статистического учета информации о выполнении условий пользования недрами, в том числе по питьевым и техническим подземным водам (пункт 25.5).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в органы государственной статистики.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в ст. 27.1 установлено создание Единого фонда геологической информации о недрах, который является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных, органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах, представленные на электронных носителях и имеющиеся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах; геологическая информация о недрах, включенная в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах Единого фонда геологической информации о недрах, используется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в информационных целях для осуществления управления государственным фондом недр, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и безопасности государства, организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2016 № 48, утверждено «Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах», которым установлен оператор информационной системы - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (п.3), а также определены принципы ее создания и эксплуатации (п.4), в том числе: а) обеспечение полноты, достоверности, сохранности принимаемой и передаваемой с использованием информационной системы информации, своевременности ее предоставления; б) общедоступность информации, содержащейся в информационной системе, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации; в)безвозмездность передачи информации, содержащейся в информационной системе и другие. В соответствии с п. 11. данного Положения участниками информационного взаимодействия при эксплуатации информационной системы являются: а) оператор информационной системы; б) обладатели информации (федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, осуществляющие правомочия обладателя информации от имени Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий правомочия обладателя информации от имени субъекта Российской Федерации, юридические и физические лица); в) пользователи информационной системы (федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иные заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица).

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определено, что под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-анIрогюгснных объектов, а также антропогенных объектов, в то время как компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферпый воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озновый слой; атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

Согласно абзаца 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «Мета-Пермь» вменяется не предоставление сведений по форме федерального статистического наблюдения № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2017г. по лицензии <данные изъяты>

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Таким образом, совершенное ООО «Мета-Пермь» правонарушение посягает на установленные законодательством требования по передаче данных о состоянии недр и окружающей среды на участке недр в государственные органы, соблюдение которых охраняется государством и выполнять которые ООО «Мета-Пермь» обязалось, получив право пользования недрами по лицензии <данные изъяты> для геологического изучения в целях поисков подземных вод и их добычи шля хозяйственно-питьевого водоснабжения производственно-заготовительного участка «Гайва».

Факт нарушения действующего законодательства об охране окружающей среды и о недрах, а именно сокрытие (непредоставление) или несвоевременное предоставление достоверной информации о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № подтверждается материалами дела: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «Мета-Пермь» по ст. 8.5 КоАП РФ, реестром лицензий, по которым формы № не представлены в том числе ООО «Мета-Пермь», лицензией на право пользования недрами выданная ООО «Меьа-Пермь» серия <данные изъяты>, вид лицензии <данные изъяты>.

Кроме того, в силу п. 7.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии <данные изъяты> (приложение 1 к лицензии <данные изъяты>) установлена обязанность владельца лицензии обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

Соответственно, ООО «Мета-Пермь», как владелец лицензии на право пользования недрами, обязано знать о необходимости предоставления сведений по форме №. ООО «Мета-Пермь» располагал всеми необходимыми данными для заполнения формы № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Каких-либо причин, препятствующих ООО «Мета-Пермь» выполнить в установленный срок обязанность по предоставлению территориальному органу Роснедра в <Адрес> формы №, нет.

В связи с чем действия ООО «Мета-Пермь» квалифицированы верно по ст. 8.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» в виде штрафа, размер которого равен минимальному пределу, предусмотренному санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, а потому справедливое.

Жалоба представителя ООО «Мета-Пермь» по существу сводится к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки инспектором, они мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам, соответственно и должностным лицом административного органа, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом, соответственно и должностным лицом административного органа, положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ о 30.07.2004 года N 400, Росприроднадзор является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования и в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. На основании изложенного, должностные лица Росприроднадзора и его территориальные органы на основании ст. 23.29 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе, в том числе, государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела видно, что ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю, то есть уполномоченным на это должностным лицом, в пределах своей компетенции при исполнении своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес> Ч. №-ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» оставить без изменения, жалобу директора ООО «МЕТА-ПЕРМЬ» К - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/ Н.А. Гонштейн

Копия верна. Судья