Постановление № 5-422/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-422/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 18 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области ФИО2, рассмотрев административное дело в отношении ООО «Оникс», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут ООО «Оникс» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданку <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в складском помещении по адресу <адрес> без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Ст. инспектор по ОП ИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явилась, о слушании дела Управление по вопросам миграции извещено надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Оникс» в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности - адвоката Шварева В.Г. до начала рассмотрения дела поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Оникс». Просит учесть тяжелое материальное положение юридического лица и отсутствие оборотных и денежных средств.

Судья, исследовав представленные суду материалы дела, считает вину ООО «Оникс» в привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, доказанной в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаний к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно ст.2 которого разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Судьей установлено, что ООО «Оникс» привлекло к трудовой деятельности гражданку республики <адрес> ФИО1, в складском помещении по адресу <адрес> без соответствующего патента на работу на территории <адрес>.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с разъяснениями п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч.2 ст.67 ТК РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Как следует из смысла ст.26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности. Объективную сторону правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу. Субъектом названного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности РФ и защита иных национальных интересов РФ, в том числе экономических и социальных. Процедура получения разрешения на работу позволяет контролировать законность пребывания на территории РФ иностранных граждан, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Вина ООО «Оникс» подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5);

- объяснением ФИО5, (л.д.7);

- справкой по результатам проверки места пребывания иностранных граждан (л.д.10);

- рапортом (л.д.11);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14);

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17);

- протоколом осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19);

- Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.22-24,55);

- актом приема-передачи документов и сведений (л.д.25);

- копией договора аренды и письмом о заключении нового договора, платежными поручениями об оплате по договору (л.д.26-34);

- свидетельством о постановке на учет юридического лица (л.д.36);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.37);

- учредительными документами, УставомООО «Оникс» (л.д.38-40);

- договором подряда между ООО «Оникс» и ООО «<данные изъяты>» (л.д.41);

- объяснениями представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО6 ФИО1 (л.д.43,63):

- актами работ между ООО «Оникс» и ООО «<данные изъяты>» (л.д.53-54);

- постановлением и протоколом по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.61-62);

- данными УФМС по ФИО1 (л.д.64-66).

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Судьей установлено, что ООО «Оникс» привлекло к трудовой деятельности гражданку республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в складском помещении по адресу <адрес> без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования п. 4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ».

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Оникс» осуществляет хранение и реализацию овощей, согласно поступающим заявкам, как от физических лиц, так и от юридических лиц, задействованных в системе общественного питания, о чем свидетельствуют представленные договоры аренды, обязан контролировать соблюдение миграционного законодательства за всеми работниками на указанном объекте.

Из письменных объяснений иностранной гражданки ФИО1 следует, что она осуществляла работы в качестве разнорабочей по адресу: <адрес>. На работу устраивалась по устной договоренности с директором по имени ФИО3.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Оникс» является ФИО7.

Фактически гражданка Республики Узбекистан ФИО1 выполняла работы и услуги в пользу ООО «Оникс» в арендуемом им помещении, была допущена к работам, следовательно, у нее возникли трудовые отношения с ООО «Оникс».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая субъективную сторону вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Оникс» имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм; доказательств принятия всех мер по соблюдению требований обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, обществом не предоставлено.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, ООО «Оникс» нарушило порядок в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, связанного с привлечением иностранных граждан, не имевших разрешения на работу, к трудовой деятельности к выполнению работ.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ООО «Оникс» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Оникс» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента на работу на территории <адрес>.

Доводы ООО «Оникс» в обоснование возражений, которые содержатся в письменных объяснениях его представителя, являются несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеизложенными доказательствами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Оникс» не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Судья, с учетом обстоятельств дела, опасности действий ООО «Оникс», заявления его представителя о затруднительном материальном положении юридического лица, считает целесообразным применить к нему меру наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Указанная мера наказания будет способствовать устранению нарушений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, послужит целям предупреждения новых правонарушений.

Судья не находит исключительных обстоятельств для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку ООО «Оникс» совершило правонарушение, посягавшее на интересы государства в области миграционного и трудового законодательства. ООО «Оникс» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Оникс», привлечение к административной ответственности впервые, что признается судом смягчающим вину обстоятельством, поскольку сведений об ином, в материалах, представленных суду, не имеется, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 29.9 ч.1, п.1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «Оникс» ИНН № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу <адрес> на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок наказания исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ копию настоящего постановления направить судебном приставу - исполнителю Отдела судебных приставов Автозаводского района г. Тольятти для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья подпись ФИО2

<данные изъяты>

<данные изъяты>