Решение № 12-99/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-99/2018

Дело 12-99/2018


РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СДК «Федотово» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Г.И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении указано, что генеральный директор ООО «СДК «Федотово» ФИО1, являясь начальником буксировочной канатной дороги (далее БКД), относящейся к опасным производственным объектам, нарушил требования промышленной безопасности при эксплуатации указанного объекта: не осуществляется выполнение п.3.1.3 должностных обязанностей начальника БКД, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию БКД, а именно: не обеспечено выполнение обслуживающим персоналом инструкции по эксплуатации и безопасному обслуживанию дороги; не осуществляется исполнение пунктов 2.5 и 2.20 производственной инструкции слесаря-обходчика, а именно: не осуществляется контроль за техническим состоянием и исправностью механического оборудования канатной дороги в режиме перевозки пассажиров, не сообщил начальнику БКД о нарушении «Правил поведения и техники безопасности лыжников и сноубордистов на буксировочной канатной дороге» пользователем канатной дороги, что явилось нарушением п.п.1, 2 статьи 9 Федерального закона (ФЗ-116 от 21.07.1997 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.584, 590 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 года №42.

<данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что им предприняты все необходимые действия, предписанные п.3.1.3 должностных обязанностей начальника БКД. Слесарь-обходчик своей производственной инструкции также не нарушал, так как он был обязан уведомить начальника БКД о происшествиях, о которых слесарю-обходчику стало известно, незамедлительно. За смену слесарь-обходчик обязан совершать не менее двух раз обход линии канатной дороги. То есть в обязанности слесаря-обходчика не входит непрерывный контроль за работой БКД в режиме подъема пассажиров. Поэтому слесарь-обходчик не может быть ответственным за то, что не доложил ФИО1 о происшествии, произошедшем с Г.Д.Ю., который после получения травмы к персоналу не обращался. О происшествии ФИО1 стало известно только на следующий день, так как в результате осмотра БКД было выявлено повреждение тросика бугеля. В день происшествия слесарь-обходчик совершил два обхода в течение смены, происшествий за это время выявлено не было. Поскольку слесарь-обходчик свои обязанности не нарушал, ФИО1 не может нести ответственность за невыполнение своей должностной обязанности по выполнению сотрудниками указанных инструкций. Просит постановление государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Г.И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам жалобы. Просит постановление должностного лица отменить.

Государственный инспектор Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора К.Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в связи с поступившей жалобой Г.Д.Ю., была проведена проверка на опасном производственном объекте «Канатная дорога» в ООО «СДК «Федотово». Было установлено, что генеральным директором ООО «СДК Федотово» ФИО1, являющимся начальником БКД, допущены нарушения, подробно указанные в акте проверки и в обжалуемом постановлении. В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 ООО «СДК Федотово» должно было сообщить о произошедшем на опасном производственном объекте инциденте с Г.Д.Ю. в течение 24 часов, что не было сделано. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до одного года.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.584 «Правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 года №42 в обязанности лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД входит, в том числе: разработка производственных инструкций, касающихся эксплуатации и обслуживания КД; обеспечение выполнения персоналом своих обязанностей согласно инструкции; контроль за соблюдением персоналом требований безопасности; разработка графика проверок и регламентных работ КД, и контроль за его выполнением.

В силу п.590 Правил вспомогательный персонал обязан: уведомлять оператора обо всех аварийных случаях, случаях нарушения эксплуатации и изменения условий эксплуатации; поддерживать в надлежащем состоянии площадки посадки и высадки пассажиров, свою рабочую зону, а также проходы для персонала на станции; контролировать процесс посадки и высадки; помогать пассажирам при посадке и высадке; замедлять или останавливать движение КД в случае возникновения аварий и инцидентов; регулировать доступ, а также перевозку пассажиров и грузов в соответствии с руководством по эксплуатации и правилами перевозки пассажиров; принимать меры в случае возникновения аварий и инцидентов в соответствии с производственной инструкцией.

Решением внеочередного общего собрания участников ООО «СДК Федотово» от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ООО «СДК Федотово» назначен ФИО1 (л.д.34).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола об аттестации ответственным за осуществление производственного контроля и соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации буксировочной канатной дороги назначен генеральный директор ООО «СДК «Федотово» ФИО1 (л.д.35).

Согласно п.3.1.3 должностной инструкции начальника буксировочной канатной дороги начальник БКД обязан обеспечить выполнение обслуживающим персоналом инструкции по эксплуатации и безопасному обслуживанию дороги (л.д.39).

В силу п.4.1.6 должностной инструкции начальника БКД, последний разрабатывает должностные инструкции и инструкции по охране труда для персонала БКД.

Согласно п.2.5 должностной инструкции слесаря пассажирской буксировочной канатной дороги, слесарь осуществляет контроль за техническим состоянием и исправностью механического оборудования канатной дороги в режиме перевозки пассажиров (л.д.12).

Согласно п.2.20 той же должностной инструкции во время работы БКД слесарь-обходчик обязан: в течение смены совершить не менее двух раз в смену обход линии канатной дороги и провести визуальную проверку работы канатной дороги, в соответствии с инструкцией; выполнять текущие регламентные и ремонтные работы узлов и деталей канатной дороги, а также выполнять распоряжения начальника смены и начальника дороги, незамедлительно сообщать начальнику смены или начальнику дороги о замеченных неисправностях, нарушениях «Правил поведения пассажиров на канатной дороге» и в случае необходимости срочно остановить дорогу при помощи кнопки «Стоп» (л.д.14-15).

Из обращения Г.Д.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов Г.Д.Ю. получил травму (рассечение и перелом носа) на подъемнике в горнолыжном комплексе «Федотово» в Заинском районе с подробным описанием обстоятельств получения травмы при подъеме по канатной дороге. При получении травмы помощь из персонала никто не оказал, подъемник не останавливался (л.д.54-55).

В судебном заседании осмотрена флеш-карта с видеозаписью, представленной Государственный инспектор Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора К.Е.В., на которой зафиксировано, что на незначительном расстоянии от места высадки, при подъеме, ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 32 минуты, Г.Д.Ю. при подъеме в момент отклонения вправо по ходу подъема, движущаяся во встречном направлении траверса подвижного состава зацепила трос подвески Г.Д.Ю., травмировала его ударным воздействием, в результате чего Г.Д.Ю. был свален на снег. До 16 часов 44 минут, вплоть до окончания видеозаписи, Г.Д.Ю. находился на участке подъема, наличие персонала БКД на видеозаписи не зафиксировано, работа канатной дороги не останавливалась.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Спортивно-деловой комплекс Федотово» проведена проверка контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. Проверка проведена с целью реализации соответствующих контрольно-надзорных мероприятий для оценки поступившего в Приволжское управление Ростехнадзора обращения гражданина Г.Д.Ю. о нарушениях норм безопасности в горнолыжном комплексе «Федотово» в Заинском районе РТ.

Согласно акту проверки в ООО «СДК Федотово» выявлены нарушения требований нормативно-технической документации при эксплуатации буксировочной канатной дороги, подробно изложенные в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

На основании акта проверки ООО «СДК «Федотово» вынесено предписание в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - канатной дороги ООО «СДК Федотово», срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора направлен ответ за подписью генерального директора ООО «СДК «Федотово» ФИО1, согласно которому все нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки и отраженные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены в полном объеме (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «СДК Федотово» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В своем письменном собственноручном объяснении ФИО1 указал, что с правонарушением согласен, нарушения будут устранены.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается вышеприведенными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что слесарь-обходчик не нарушил свои должностные обязанности, поскольку должен совершать обход линии канатной дороги не менее двух раз за смену, совершив за смену два обхода, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п.2.5 должностной инструкции слесаря-обходчика слесарь осуществляет контроль за техническим состоянием и исправностью механического оборудования канатной дороги в режиме перевозки пассажиров. Согласно п.2.11 слесарь обязан производить обслуживание, наладку и ремонт, в том числе и капитальный, подвижного состава канатной дороги (бугелей, втягивающих устройств). При этом, п.2.20 должностных обязанностей слесаря предписывает ему производить обход линии не менее двух раз за смену, но не ограничивает слесаря в совершении обхода линии более двух раз за смену. Таким образом, слесарь может производить обход линии и более двух раз за

смену, при этом обязан выявлять в работе механического оборудования канатной дороги неполадки, которые могут привести к несчастному случаю или аварии, немедленно остановить канатную дорогу и сообщить о причине остановки, незамедлительно сообщать начальнику дороги о замеченных неисправностях, нарушениях правил поведения пассажиров на канатной дороге. Поскольку слесарь, находясь на смене, не выявил инцидент, происшедший с Г.Д.Ю., получившим травму при подъеме по канатной дороги, слесарь не выполнил свои обязанности по визуальной проверке работы канатной дороги, ограничился лишь минимальным числом обходов линии, что и привело к невозможности своевременного выявления инцидента, происшедшего на опасном производственном объекте. Соответственно, начальник БКД ФИО1 не обеспечил выполнение обслуживающим персоналом инструкции по эксплуатации и безопасному обслуживанию канатной дороги, не обеспечил выполнение слесарем пунктов 2.5, 2.20 его должностной инструкции, а также пунктов 584, 590 Правил, за что правомерно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме этого, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 признал свою вину, что подтверждается его собственноручным письменным объяснением.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При назначении ФИО1 административного наказания, должностным лицом административного органа соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного административного наказания.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генеральному директору ООО «СДК «Федотово» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.А. Трошин