Решение № 12-13/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-13/2017

12-13/2017


РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района Алтайского края 20 ноября 2017 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу Главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вынесенное 12 сентября 2017 года Заместителем руководителя управления -начальником отдела контроля закупок ФИО2 в отношении должностного лица заказчика- главного врача КГБУЗ « Кытмановская центральная районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, к уплате штрафа 50 000 ( Пятьдесят тысяч) руб., с участием заявителя, зам.прокурора Мелентьева А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № 138-АД (КЗ) 08-17 от 12 сентября 2017 года, вынесенного заместителем руководителя- начальником отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2, главный врач КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» ФИО1, как должностное лицо заказчика, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ за нарушение срока и порядка оплаты товаров ( работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно указанного постановления, КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» в нарушение требований ч.13,13.1 ст.94 Закона о контрактной системе допущены нарушения сроков оплаты поставленного товара по контрактам:

№ Ф.2016.379816 от 12.12.2016 с ООО «Красфарма», дата поставки25.05.2017; срок оплаты 23.08.2017; сумма 19 800 руб.;

№ 2016.480632 от 19.01.2017 с ООО « МК «Восточный Альянс», дата поставки 07.07.2017; 14.07.2017; срок оплаты 07.08.2017;14.08.2017; сумма 114085, 53 руб.; 42328, 2 руб.;

№Ф.2016.429735 от 06.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 11869,5 руб.;

№Ф.2016.487826 от 12.01.2017 с ООО «Хирон» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 7000 руб.;250 руб.;

№Ф.2016.457385 от 03.01.2017 с ООО «Хирон» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 18179,7;

№Ф.2016.469807 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 33277,8 руб.;

№Ф.2016.458434 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 2 246,5 руб.;

№Ф.2016.487369 от 13.01.2017 с ООО «Интер Фарм» дата поставки 14.07.2017; срок оплаты 14.08.2017; сумма 5 568 руб.;

№Ф.2016.468726 от 10.01.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 839,5 руб.;

№Ф.2016.457267 от 09.01.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 400 руб.;

№Ф.2016.356225 от 02.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 11.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 1635 руб.;

№Ф.2016.369017 от 12.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 604,1 руб.;

№Ф.2016.436854 от 28.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 1 552,2 руб.;

№Ф.2016.382047 от 14.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 558,85 руб.;

№Ф.2016.37715 от 08.02.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 16651,8 руб.;

№Ф.2016.368567 от 18.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 4 459,8 руб.; по состоянию на 28.08.2017 расчет за поставленные партии товаров по договорам КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» не произведен.

На основании приказа главного врача КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» № 98 от 08.07.2016 в КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» создана комиссия по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в состав которой входит главный врач ФИО1

Поскольку главным врачом КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО1 не обеспечено соблюдение требования ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, условий оплаты контрактов, должностное лицо заказчика привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ: нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров ( работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо: главный врач КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» ФИО1 подала в установленный законом срок жалобу на не вступившее в законную силу постановление от 12 сентября 2017 года, ссылаясь необоснованность принятого решения, а также несправедливость назначенного наказания.

Так, применительно к событиям административного правонарушения, заявитель обращает внимание на объективность причин, повлекших неисполнение обязанности по оплате товаров: недостаточность бюджетных средств. Поступившие в КГБУЗ денежные средства распределяются на оплату труда, ГСМ, налоги, содержание имущества, питание пациентов и пр. расходы.

Имеющихся у больницы денежных средств недостаточно для погашения всего объема задолженности единовременно.

Недостаточность денежных средств подтверждается систематическими обращениями в Министерство здравоохранения Алтайского края с просьбой о дополнительном финансировании.

Кроме того, при назначении наказания должностным лицом нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания, т.к. в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, не допуская избыточного государственного принуждения и, обеспечивая баланс основных прав индивида ( юридического лица).

При указанных обстоятельствах заявитель просит изменить вид административного наказания или уменьшить его размер.

При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на доводах жалобы настаивала по основанию, указанному в ней; при этом дополнительно пояснила, что оплата задолженности по контрактам в условиях недофинансирования, исходя из лимита денежных обязательств, привела бы к нарушению функционирования учреждения здравоохранения.

В конце 2016 года КБУЗ « Кытмановская ЦРБ» был составлен прогнозный план на 2017 год, после чего в рамках прогнозного бюджета около 24 млн. руб., были заключены контракты по госзакупкам.

Вопреки финансовой логике в феврале 2017 года, когда финансовый год уже начался, контракты на объемы товаров были заключены, без предварительного согласования с главным врачом, учредитель- Министерство здравоохранения Алтайского края, уменьшил объемы финансирования, за счет сокращения объемов лечения стационарных больных ( сокращение коек), объемов по государственному заданию на 2017 год, до 15 млн.908 тыс., что на 8,5 млн. меньше от запланированных объемов.

Таким образом, сложившиеся финансовые возможности не соответствовали потребностям КГБУЗ, о чем неоднократно сообщалось в письмах в МЗ АК, с просьбой об оказании финансовой поддержки.

Исходя из установленной очередности, ограниченного финансирования бюджетного учреждения, платежи по контрактам осуществлялись по графику платежей гарантийных писем.

Кроме того, на основании Приказа № 6 от 11.01.2017 руководителем бюджетного учреждения исполнение требований законодательства в сфере закупок при организации и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» возложено на контрактного управляющего ФИО3; этим же приказом усилен контроль за целевым расходованием денежных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд организации, ответственной назначен главный бухгалтер ФИО4

По результатам плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования, нецелевое использование денежных средств не обнаружено.

При указанных обстоятельствах отсутствия вины в совершении административного правонарушения, заявитель просит обжалуемое постановление от 12 сентября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя прокурора Кытмановского района Алтайского края Мелентьева А.А., выслушав свидетелей ФИО4, ФИО3, ФИО5, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.32.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 28.08.2017 г. и.о. прокурора Кытмановского района Мелентьевым А.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» ФИО1 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Основанием к возбуждению производства по делу послужили результаты проверки соблюдения требований федерального законодательства при исполнении обязательств по государственным ( муниципальным) контрактам заказчиками, расположенными на территории Кытмановского района.

По результатам проверки прокурором установлено, что в нарушение требований действующего законодательства КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» систематически нарушаются сроки оплаты товаров, поставленных учреждению на основании государственных или муниципальных контрактов, заключенных с соблюдением процедуры, установленной ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный вывод сделан на основании анализа представленных гражданско-правовых договоров, счетов- фактур; товарных накладных, актов сдачи-приемки,( л.д.23-116), согласно которых, заказчиком КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» не исполнены обязательства по оплате по контрактам

№ Ф.2016.379816 от 12.12.2016 с ООО «Красфарма», дата поставки25.05.2017; срок оплаты 23.08.2017; сумма 19 800 руб.;

№ 2016.480632 от 19.01.2017 с ООО « МК «Восточный Альянс», дата поставки 07.07.2017; 14.07.2017; срок оплаты 07.08.2017;14.08.2017; сумма 114085, 53 руб.; 42328, 2 руб.;

№Ф.2016.429735 от 06.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 11869,5 руб.;

№Ф.2016.487826 от 12.01.2017 с ООО «Хирон» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 7000 руб.;250 руб.;

№Ф.2016.457385 от 03.01.2017 с ООО «Хирон» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 18179,7;

№Ф.2016.469807 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 33277,8 руб.;

№Ф.2016.458434 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» дата поставки 07.07.2017; срок оплаты 07.08.2017; сумма 2 246,5 руб.;

№Ф.2016.487369 от 13.01.2017 с ООО «Интер Фарм» дата поставки 14.07.2017; срок оплаты 14.08.2017; сумма 5 568 руб.;

№Ф.2016.468726 от 10.01.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 19.05.2017; срок оплаты 17.08.2017; сумма 839,5 руб.;

№Ф.2016.457267 от 09.01.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 400 руб.;

№Ф.2016.356225 от 02.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 11.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 1635 руб.;

№Ф.2016.369017 от 12.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 604,1 руб.;

№Ф.2016.436854 от 28.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 1 552,2 руб.;

№Ф.2016.382047 от 14.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 2 558,85 руб.;

№Ф.2016.37715 от 08.02.2017 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 16651,8 руб.;

№Ф.2016.368567 от 18.12.2016 с ООО «МедИнтекс» дата поставки 12.05.2017; срок оплаты 10.08.2017; сумма 4 459,8 руб.; по состоянию на 28.08.2017 расчет за поставленные партии товаров по договорам КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» не произведен.

При этом, согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.08.2017 датой совершения административного правонарушения являются:

по контрактам

№ Ф.2016.379816 от 12.12.2016 с ООО «Красфарма», 24.08.2017;

№ 2016.480632 от 19.01.2017 с ООО « МК «Восточный Альянс», 08.08.2017;15.08.2017;

№Ф.2016.429735 от 06.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» 08.08.2017; №Ф.2016.487826 от 12.01.2017 с ООО «Хирон» 18.08.2017;

№Ф.2016.457385 от 03.01.2017 с ООО «Хирон» 18.08.2017;

№Ф.2016.469807 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» 08.08.2017;

№Ф.2016.458434 от 13.01.2017 с ООО « МК « Восточный Альянс» 08.08.2017; №Ф.2016.487369 от 13.01.2017 с ООО «Интер Фарм» 15.08.2017;

№Ф.2016.468726 от 10.01.2017 с ООО «МедИнтекс» 18.08.2017;

№Ф.2016.457267 от 09.01.2017 с ООО «МедИнтекс» срок оплаты 11.08.2017;

№Ф.2016.356225 от 02.12.2016 с ООО «МедИнтекс» 11.08.2017;

№Ф.2016.369017 от 12.12.2016 с ООО «МедИнтекс» 11.08.2017;

№Ф.2016.436854 от 28.12.2016 с ООО «МедИнтекс» срок оплаты 11.08.2017; №Ф.2016.382047 от 14.12.2016 с ООО «МедИнтекс» 11.08.2017;

№Ф.2016.37715 от 08.02.2017 с ООО «МедИнтекс» 11.08.2017;

№Ф.2016.368567 от 18.12.2016 с ООО «МедИнтекс» 11.08.2017.

Местом совершения административного правонарушения определен юридический адрес учреждения: ул.Советская,104 с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края.

Установив вышеназванные обстоятельства, должностное лицо, призванное решить дело об административном правонарушении: начальник отдела контроля закупок управления ФАС по Алтайскому краю, пришел к выводу о том, что главным врачом КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ»ФИО1 не обеспечено соблюдение требований ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, условий оплаты контрактов; как должностным лицом заказчика нарушены сроки и порядок оплаты товаров ( работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку объективные причины, препятствующие обеспечению соблюдения требований законодательства и договоров, отсутствовали, т.е. пришел к выводу о наличии в действиях главного врача КГБУЗ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Таким образом, субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо заказчика.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме, должностными лицами заказчика признаются лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса.

Приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 30.12.2011 № 297-к/р на должность главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» с 01.01.2012 назначена ФИО1

Согласно п. п.2.1- 2.2, п.2.5; 2.7 должностной инструкции главного врача ФИО1 организует работу коллектива учреждения здравоохранения по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; совершенствует организационно-управленческую структуру и планирование, прогнозирование деятельности, формы и методы работы учреждения, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией; принимает меры по обеспечению выполнения работниками учреждения своих должностных обязанностей.

В соответствии с п.3.5 должностной инструкции главный врач имеет право распоряжаться денежными средствами в соответствии с Уставом учреждения здравоохранения, заключать договоры, выдавать обязательства и осуществлять другие действия от имени учреждения в пределах, установленных действующим законодательством.

Главный врач привлекается к ответственности за бездействие и непринятие решений, входящих в сферу его обязанностей и компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Устава ( л.д.120-142) КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ»- это унитарная некоммерческая организация, созданная Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства здравоохранения Алтайского края».

Собственником имущества и Учредителем Учреждения является Алтайский край; осуществление функций и полномочий Учредителя Учреждения и Главного распорядителя бюджетных средств возложено на Министерство здравоохранения Алтайского края.

В соответствии с государственными заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сфере здравоохранения. (п.2.1 Устава)

Согласно п.1.10 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и средств, поступающих из территориального фонда медицинского страхования.

Учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства.

В силу п.4.2 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Алтайского края с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником, на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве налогообложения, по которым, признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

Руководитель Учреждения, в силу п.5.5. Устава, несет персональную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность Учреждения, превышающую предельно допустимые значения ( устанавливает Учредитель при заключении трудового договора): за результативность краевых бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для возложенных полномочий и показателей деятельности Учреждения; за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств Учреждения, нарушения при ведении финансово-хозяйственной деятельности, а также допущенные в деятельности Учреждения нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края и пр.

Из письменных объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу ( л.д.119), признанных при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, следует, что в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2013 № 44 -ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» в целях выполнения госзаказа, проводит соответствующие закупки; по результатам проведенных электронных торгов, заключает договоры ( контракты) на поставку товаров, оборудования.

Вместе с тем, по указанным договорам, в связи с нехваткой денежных средств, вызванной недофинансированием, имеется задолженность по оплате.

Данная ситуация вызвана тем, что объем гос.задания был уменьшен учредителем по сравнению с прогнозным бюджетом учреждения на 2017 год.

При этом, об уменьшении объема финансирования, учреждение было извещено лишь в феврале 2017 года, когда указанные договоры( контракты) уже были заключены, и обязательства возникли.

Из показаний свидетеля ФИО4, главного бухгалтера КГБУЗ «Кытманвоская ЦРБ» следует, что в ее обязанности входит, помимо прочего, оплата поставленных медицинских изделий, материалов по заключенным контрактам.

Финансирование указанных мероприятий производится за счет денежных средств ОМС, а также денежных средств от приносящих доход деятельности.

Вместе с тем, в связи с нехваткой денежных средств, вызванной уменьшением госзадания по сравнению с прогнозным бюджетом, возникла кредиторская задолженность, которая погашалась учреждением по графику.

При этом, в первоочередном порядке КГБУЗ производились выплаты заработной платы, командировочных расходов, уплата налогов, транспортных, коммунальных услуг, расходов на содержание имущества.

Работа с просроченной кредиторской и дебиторской задолженностью находится на постоянном контроле главного врача. Вопросы первоочередного распределения денежных средств являются предметом обсуждения на ежедневных планерках.

За период с мая по август 2017 года поступило средств ОМС 23 622 960 руб.51 коп., израсходовано 24888541,35 руб., остаток денежных средств на 01.09.2017 составил 25 627 руб.98 коп.; средств от приносящей доход деятельности 1 945 423, 95руб., остаток-0 руб.; дебиторская задолженность составила 486901,30 руб.

Показания свидетеля подтверждаются справкой о кассовых расходах; оборотно-сальдовыми ведомостями за май-август 2017; информацией о дебиторской задолженности.

Из показаний свидетеля ФИО5, заместителя главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ», следует, что бюджет учреждения на 2017 года планировался в конце 2016 года. При этом, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за основу брались показатели прошлого года по плановым объемам медицинской помощи в стационарных( исходя из количества коек) и амбулаторно-поликлинических ( исходя из численности населения) условиях.

На 2017 года Учредителем было сокращено количество коек круглосуточного стационара, количество случаев госпитализации и пр., финансирование ( бюджет на 2017 год) сокращен на 14 % от планового. О сокращении объема финансирования КГБУЗ было проинформировано лишь в феврале 2017 года, тогда как контракты на поставку лекарственных средств, необходимых для нормальной деятельности учреждения, уже были заключены.

Аналогичными показаниями свидетеля ФИО3 также установлено, что, являясь начальником отдела контрактной службы КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ», в рамках исполнения обязанностей, в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», свидетель осуществляла гос.закупки для нужд КГБУЗ от момента размещения заявки до заключения контракта.

При этом, все контракты были заключены на торгах в конце прошлого года, а их исполнение осуществлялось в 2017 году.

Приказом руководителя КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ» от 08.07.2016 № 98 создана комиссия по осуществлению закупок, члены которой наделены полномочиями на подписание протоколов заседаний.

В состав членов комиссии помимо главного врача ФИО1, входят начальник отдела контрактной службы ФИО3

В соответствии с приказом № 6 от 11.01.2017 в целях усиления контроля за целевым и рациональным расходованием денежных средств при осуществлении закупочной деятельности, а также предупреждения нарушений законодательства РФ, нормативных правовых актов Алтайского края в сфере закупок главным врачом КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» усилен контроль за целевым расходованием денежных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд организации ( ответственность возложена на главного бухгалтера ФИО4), обязанность по исполнению требований законодательства в сфере закупок при организации и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности возложена на контрактного управляющего ФИО3, которая в силу примечаний к ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом заказчика.

Согласно указанного приказа главный врач КГБУЗ осуществляет контроль за его исполнением.

Из анализа вышеприведенных показаний свидетелей, письменных доказательств об объемах выделенных денежных средств, их рационального расходования, с учетом снижения уровня финансирования учреждения в 2017 году по сравнению с плановым бюджетом, обращения руководителя КГБУЗ с письмами в адрес Учредителя -Министерства здравоохранения Алтайского края с просьбой о корректировке плановых объемов для оказания медицинской помощи в сторону увеличения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2017 год; изменении коечного фонда : о возможности выделения дополнительных денежных средств ( л.д.6-10), суд приходит к выводу, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере закупок; доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, утраты контроля со стороны должностного лица за деятельностью контрактного управляющего в связи с передачей последнему полномочий по организации и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок в материалах дела нет.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на отсутствие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, производство по делу подлежит прекращению.

Согласно ст. 30.7 ч. 4 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ст. 24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1380АД (К3)08-17 от 12 сентября 2017 года о привлечении должностного лица заказчика- главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г.Ермизина