Решение № 2А-513/2024 2А-513/2024~М-325/2024 А-513/2024 М-325/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-513/2024

Адм. дело №а-513/2024

50RS7-01-2024-000567-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области, в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Администрации Талдомского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения № № от <данные изъяты> г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам проведения торгов был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В период срока действия договора аренды на данном земельном участке построен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который административным истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, жилому дому присвоен почтовый адрес. По завершению строительства жилого дома, административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги ей было отказано по причине того, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка. С решением Администрации Талдомского городского округа Московской области ФИО2 не согласна, считает его незаконным.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду показал, что земельный участок принадлежит ФИО2 на праве аренды, в период аренды возведен жилой дом, получены необходимые документы, жилой дом соответствует всем параметрам, зарегистрирован в установленном порядке.

Представитель административных ответчиков и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что по результатам аукциона, оформленных протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на основании договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды данного земельного участка был установлен на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства №№

В период срока действия договора аренды на данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации Талдомского г.о. Московской области направлено уведомление об окончании строительства дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации Талдомского г.о. Московской области направлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №

Право собственности на жилой дом административным истцом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за №.

По завершению строительства жилого дома, административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении государственной услуги ей было отказано по причине того, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка. В качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенного на торгах составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из оспариваемого административным истцом решении административного ответчика – Администрации Талдомского г.о. Московской области следует, что Министерство имущественных отношений Московской области, рассмотрев представленный Администрацией Талдомского городского округа Московской области, перечень документов, представило заключение об отсутствии оснований для предоставлении государственной услуги по заключению с административным истцом договора купли-продажи спорного земельного участка в связи с тем, что площадь жилого дома составляет менее 5 процентов площади земельного участка.

Региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (п. 10 ч. 4 ст. 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», ч. 2 ст. 3 закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014г. № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение Администрацией Талдомского городского округа Московской области установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от 19.01.2017г. № подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подп. «б», «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В этой связи отказ Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения Администрации Талдомского городского округа Московской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 13.3.52 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. № 15ВР-883 предусмотрена возможность отказа в оказанию заявителю государственной услуги по приватизации земельного участка неразграниченной государственной собственности, если будет установлено, что площадь индивидуального жилого дома составляет менее 5 процентов от площади земельного участка.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Административными ответчиками возражения по иску не представлены.

Судом установлено, что принимая решение о начале строительства указанного жилого дома, истцом в адрес Талдомского городского округа Московской области 30.08.2023 было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства на арендованном земельном участке. Административный ответчик – Администрация Талдомского г.о. Московской области направило в адрес административного истца уведомление № о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Администрация Талдомского г.о. Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ строящемуся на земельном участке с кадастровым номером № дому, присвоен адрес: <адрес>.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания для отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Анализируя исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что законодатель не ставит в прямую зависимость наличие у индивидуально-определенной недвижимой вещи определенных характеристик, в частности ее соразмерности площади земельного участка (ее процентное соотношение от площади земельного участка) для возникновения исключительного права на первоочередное приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от <адрес>, поскольку оно не соответствует действующим нормам земельного законодательства Российской Федерации, поскольку возведенные на земельном участке объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет как объекты капитального строительства, о чем свидетельствуют записи в ЕГРН, которые в судебном порядке не оспорены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Талдомского городского округа Московской области возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду Московской области и административному истцу об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Так как в силу п. 5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» предоставление государственной осуществляет Администрация, на территории которой расположен земельный участок, требования административного истца к Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат оставлению без удовлетворения.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО7, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО2 ФИО8 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду Московской области об устранении нарушения права ФИО2 ФИО9 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО10 к Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Мотивированный текст решения

Изготовлен: 06.06.2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>