Решение № 2-710/2017 2-710/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-710/2017

Дело № 2-710/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темников 13 ноября 2017 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Сюлина И.А.

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием в деле: помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Никишова М.И.,

ответчика администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 13 июля 2017 г.,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Кривова В.Н., представившего удостоверение № 225 и ордер № 83 от 09.11.2017 г., участвующего в порядке ст. 50 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования – Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным действие (бездействие) администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в увольнении заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), обязании администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия изменить формулировку основания увольнения за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 в распоряжении 01.09.2017 № 37 главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия», обязании администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующее исправление в трудовую книжку ФИО2,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском в интересах муниципального образования – Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по противодействию коррупции и обязании изменить формулировку основания увольнения муниципальных служащих, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в деятельности администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 39 от 18.09.2014 ФИО2 принят на должность заместителя главы Темниковского городского поселения с 18.09.2014. Главой Темниковского городского поселения с ФИО2 заключен трудовой договор от 18.09.2014 № 37. Замещаемая ФИО2 должность заместителя главы администрации Темниковского городского поселения согласно Устава Темниковского городского поселения от 30.12.2005 № 77 и реестра муниципальных служащих администрации входит в перечень должностей муниципальной службы администрации городского поселения, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие администрации городского поселения обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Установлено, что заместитель главы Темниковского городского поселения ФИО2 в установленный срок, то есть, не позднее 30 апреля 2017 г. не представил в администрацию городского поселения сведения о доходах в отношении себя и членов семьи за 2016 г., в связи с чем, не исполнил обязанности, установленные законодательством.

Действия ФИО2 противоречат основным принципам противодействия коррупции – законности, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, установленным ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и являются основанием для освобождения его от занимаемой должности. Прокуратурой района установлено, что на момент проверки, исполнение обязанностей главы администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия осуществлял заместитель главы ФИО2 согласно решению Совета депутатов Темниковского городского поселения № 33 от 02.06.2017. В связи с этим, прокурором района 26.06.2017 в адрес Совета депутатов Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление № 86-1-2017/795 с требованием рассмотреть вопрос об освобождении от занимаемой должности муниципальной службы и.о. главы - заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в связи с утратой доверия. Вместе с тем, в соответствии с распоряжением главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального ра йона Республики Мордовия от 01.09.2017 № 37 полномочия ФИО2 прекращены по его личному заявлению 31.08.2017. Указанное решение органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий муниципального служащего ФИО2 не соответствуют законодательству о противодействии коррупции, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным.

Просит признать незаконным действие (бездействие) администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в увольнении заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника). Обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия изменить формулировку основания увольнения за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 в распоряжении 01.09.2017 № 37 главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия». Обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующее исправление в трудовую книжку ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Никишов М.И. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация изменит формулировку основания увольнения ФИО2 только по судебному решению.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, судом приняты меры по его извещению по месту регистрации, судебная корреспонденция возвращена в суд по причине отсутствия адресата по указанному адресу.

Таким образом, место жительства ответчика ФИО2 суду неизвестно, суд предпринял все необходимые меры для вызова в судебное заседание ответчика, однако поскольку по месту регистрации он не проживает, поэтому суд назначил ему адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ.

В соответствии с п.п. 3.2 – 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовым отправлением разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

При этом риск неблагоприятных последствий, вызванных уклонением от получения судебных уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ несет сам ответчик.

Представитель ответчика ФИО2 адвокат Кривов В.Н., в порядке ст. 50 ГПК РФ представляющий по назначению суда интересы ФИО2, место жительства которого неизвестно, иск не признал на том основании, что ему неизвестно мнение ответчика, кроме того, представитель высказал мнение о том, что с момента совершения ФИО2 дисциплинарного проступка прошло более шести месяцев, поэтому он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, кроме того, необходимо учесть, что ФИО2 уже уволен с работы.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующих на замещение должностей государственной службы Республики Мордовия, и государственными гражданскими служащими Республики Мордовия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Главы Республики Мордовия от 21.08.2009 № 160-УГ (ред. от 19.01.2016) установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются государственными служащими ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Аналогичные положения закреплены в статье 50 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лица, замещающие должности, указанные в п. п. 1 - 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 9 указанной статьи невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Темниковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен исполняющим обязанности заместителя главы Темниковского городского поселения. С ФИО2 18.09.2014 заключен трудовой договор на неопределенный срок, где указано, что ФИО2 поступает на муниципальную службу в администрацию Темниковского городского поселения и назначается на муниципальную должность муниципальной службы МО Темниковского городское поселение Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Распоряжением № 46а Главы администрации Темниковского городского поселения от 18.10.2014 ФИО2 назначен на должность заместителя администрации Темниковского городского поселения с 18 октября 2014 г.

Заместитель главы администрации Темниковского городского поселения ФИО2 включен в реестр муниципальных служащих администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 01.01.2016 и 01.01.2017.

26 июня 2017 г. прокурором Темниковского района Республики Мордовия в Совет депутатов Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление, в котором поставлен вопрос о прекращении полномочий и.о. главы – заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района ФИО2 в связи с утратой доверия. Основанием для внесения представления явились результаты проверки прокуратурой района соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что осуществляющий исполнение обязанностей главы администрации Темниковского городского поселения заместитель главы ФИО2 в установленный срок, то есть, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, не представил в администрацию городского поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов семьи за 2016 г.

Распоряжением главы администрации Темниковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Темниковского городского поселения ФИО2 уволен по собственному желанию по п. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно сообщению главы администрации Темниковского городского поселения от 13 сентября 2017 г. прокурору Темниковского района Республики Мордовия, ФИО2 уволен по собственному желанию, вопрос о прекращении его полномочий в связи с утратой доверия на основании представления прокуратуры от 26.06.2017 Советом депутатов не рассматривался.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14 и 15 настоящего Федерального закона.

Федеральный законодатель в части 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил правило, согласно которому взыскание применяется в порядке и в сроки, которые установлены названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Указанным Федеральным законом порядок и срок взыскания не урегулирован. Законами Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия», «О регулировании отношений в сфере муниципальной службе», каким-либо другим нормативным правовым актом Республики Мордовия порядок и срок применения к муниципальному служащему такого взыскания не установлен, также не установлен такой порядок и сроки муниципальным нормативным правовым актом. В пункте 6 статьи 58.1 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» применяются в порядке и сроки, которые установлены указанным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Республики Мордовия и (или) решением Совета депутатов городского поселения. Из объяснения представителя ответчика ФИО1 следует, что нормативного правового акта о порядке и сроках применения дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему в Темниковской городской администрации не имеется.

Увольнение муниципального служащего в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является дисциплинарным взысканием, следовательно, в силу статьи 27 указанного Федерального закона порядок его применения определяется в соответствии с трудовым законодательством.

При указанных обстоятельствах при разрешении исковых требований прокурора об обязании администрацию Темниковского городского поселения изменить формулировку основания увольнения за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия» и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующее исправление в трудовую книжку ФИО2, суд применяет нормы Трудового кодекса Российской Федерации при исчислении срока начала и окончания наложения взыскания.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

Указанный шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным, по истечении данного срока работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Как усматривается из материалов данного дела, заместитель главы администрации Темниковского городского поселения ФИО2 должен был представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не позднее 30 апреля 2017 г. В установленный срок ФИО2 такие сведения в городскую администрацию не представил.

Учитывая, что шестимесячный срок привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности истек 31 октября 2017 г., оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 за пределами шестимесячного срока не имеется, поэтому на день рассмотрения иска прокурора исковые требования не могут быть удовлетворены.

При этом суд учитывает, что ответчик ФИО2 уволен с муниципальной службы и в городской администрации не работает с 1 сентября 2017 г.

Доводы участвующего в деле помощника прокурора о том, что требования заключаются не в привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, а в обязании изменить формулировку увольнения ФИО2 с основания «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия», судья находит несостоятельными, так как по своей сути фактически это является требованием о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, которое не может быть применено позднее шести месяцев со дня его совершения дисциплинарного проступка.

Изменение формулировки увольнения в соответствии со ст. 394 Трудового кодекса РФ, п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» допускается только при разрешении индивидуального трудового спора о восстановлении на работе. Иные случаи ни Трудовым кодексом, ни Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрены. В данном случае индивидуального трудового спора между ФИО2 и Темниковской городской администрацией нет.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании администрации Темниковского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие исправления в трудовую книжку ФИО2, так как это требования является производным от требования об изменении формулировки основания увольнения.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным действие (бездействие) администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района РМ, выразившееся в увольнении заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района РМ ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), суд исходит из того, что в соответствии с нормами трудового законодательства работодатель имеет право уволить работника по основаниям и в порядке, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Темниковского городского поселения ФИО1 пояснил, что представление прокурора было адресовано в Совет депутатов Темниковского городского поселения, а не в городскую администрацию. В августе ФИО2 находился в отпуске, по выходу из которого он написал заявление об увольнении по собственному желанию, поэтому с 1 сентября 2017 г. он был уволен по собственному желанию. О том, что прокурором в июне 2017 г. было внесено представление прокурора в отношении ФИО2 избранный в июле 2017 г. глава администрации ФИО3 узнал только в сентябре после поступления письма из прокуратуры района, но на это время ФИО2 был уже уволен.

Нанимателем ФИО2 является Темниковская городская администрация в лице Главы городской администрации.

Уставом Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия структуру органов местного самоуправления Темниковского городского поселения составляют: Совет депутатов Темниковского городского поселения – представительный орган городского поселения; Администрация Темниковского городского поселения – местная администрация исполнительно-распорядительный орган Темниковского городского поселения (статья 18 Устава).

Администрацией Темниковского городского поселения руководит Глава администрации, который назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы администрации Темниковского городского поселения, иных муниципальных служащих (статьи 34, 35 Устава).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса).

Учитывая, что Глава администрации в пределах предоставленных ему полномочий произвел увольнение ФИО2 по указанному основанию, то требование прокурора о признании незаконным действия (бездействия) администрации Темниковского городского поселения выразившихся в увольнении ФИО2 по указанному основанию, суд считает необоснованным.

Исходя из анализа установленных в судебном заседании обстоятельств, учитывая совокупность вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора Темниковского района Республики Мордовия удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в пользу государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд и в удовлетворении его исковых требований отказано, то государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требовании прокурора Темниковского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования – Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, ФИО2 о признании незаконным действие (бездействие) администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в увольнении заместителя главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), обязании администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия изменить формулировку основания увольнения за совершение коррупционного правонарушения ФИО2 в распоряжении ДД.ММ.ГГГГ № главы Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия «по собственному желанию» на «в связи с утратой доверия», обязании администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующее исправление в трудовую книжку ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А.Сюлин