Решение № 12-970/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-970/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-000289-62

12-970/2021


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» на постановление N от ... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении N от ... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.В. общество с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» (далее ООО «СГЦ «Вишневский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «СГЦ «Вишневский» обратилось с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в котором просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылаясь на Федеральный закон №219 от 21 июня 2014 года указало, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ... по ... включительно, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный перечень, до ... обязаны получить комплексное экологическое разрешение. В письме Росприроднадзора от ... №N «О направлении информации» также обращено внимание на то, что субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с ... и до дня получения комплексного экологического разрешения. Поскольку ООО «СГЦ «Вишневский» является средним предприятием, оно вправе обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в любое время с ..., просило постановление N от ... отменить, производство прекратить.

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... жалоба ООО «СГЦ «Вишневский» направлена по подведомственности в Оренбургский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ... жалоба ООО «СГЦ «Вишневский» удовлетворена, постановление N от ... отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением Оренбургского областного суда от ... определение Ленинского районного суда г. Оренбурга от ... о направлении жалобы по подведомственности и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» направлено в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения жалобы по существу.

... дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» поступило в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СГЦ «Вишневский» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главный специалист-эксперт межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.В., ссылаясь на законность принятого постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что правила составления проектов нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (далее - ПНООЛР) и подачи отчетности об отходах зависят не от организационно-правовой формы предприятия, а от категории негативного воздействия, присвоенной объекту. В связи с осуществлением хозяйственной деятельности по выращиванию и разведению свиней, свиноматок объект ООО «СГЦ «Вишневский» N-П в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», является объектом 1-ой категории. На основании Федерального закона №219 от 21 июля 2014 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 01.01.2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. Поскольку ПНООЛР представлен в Росприроднадзор ..., то в период с ... по ... ООО «СГЦ «Вишневский» осуществляло свою деятельность без ПНООЛР, что является нарушением и составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 вышеуказанной указанной статьи).

На основании ч.ч.1.2,3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I и II категорий, до 01 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу части 1.1 этой же статьи с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50.

Согласно пункту 4 Порядка (в редакции на момент совершения административного правонарушения) проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

-заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

-проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что на основании жалобы ООО «Всероссийское общество охраны природы» о нарушении требований природоохранного законодательства государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главным специалистом-экспертом межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.В. в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» ... возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования у ООО «СГЦ «Вишневский» затребованы основные документы, характеризующие объект хозяйственной деятельности и документы в области обращения с отходами.

В результате проверки установлено, что ООО «СГЦ «Вишневский» осуществляет деятельность по выращиванию и разведению свиней, свиноматок на объекте, расположенном по адресу: ..., ...

Данный объект относится к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду, включенным в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно журналу первичного учета, во II квартале ... в результате деятельности объекта образовалось 7,846 тонн отходов, в III квартале ... года - 7,846 тонн. При этом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для указанного объекта не разработаны, заявка на получение комплексного экологического разрешения обществом не подавалась.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» протокола об административном правонарушении по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Как указано в служебной записке временно исполняющего обязанности начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и административных платежей Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования И.И. от ... N-СЛ, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ООО «СГЦ «Вишневский» поступил на согласование в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ....

Следовательно, в период с ... по ... ООО «СГЦ «Вишневский» осуществляло деятельность, сопровождающуюся образованием отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории, в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением действующего природоохранного законодательства.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «СГЦ «Вишневский» в инкриминируемом административном правонарушении.

Оспаривая законность принятого должностным лицом постановления, заявитель жалобы ссылался на тот факт, что ООО «СГЦ «Вишневский» является средним предприятием, в связи с чем обязанность по установлению и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует.

Однако, данный довод общества является ошибочным, основан на не верном толковании правовых норм, и по существу сводится к переоценке доказательств, правильно оценённых полномочным должностным лицом административного органа при вынесении постановления.

Доводы жалобы о том, что постановление в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» должно быть отменено, производство по делу прекращено, не могут быть приняты судом во внимание.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «СГЦ «Вишневский» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого части 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «СГЦ «Вишневский» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание ООО «СГЦ «Вишневский» назначено в пределах санкции части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление N от ..., которым ООО «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление N от ... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: О.А. Пименова