Решение № 72-501/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 72-501/2025

УИД 59RS0004-01-2025-002964-43

судья Якутова М.Р.

дело № 72-501/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 августа 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района города Перми от 06.05.2025, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.06.2025, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья «Пермская 126» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского района города Перми от 06.05.2025 №757 товарищество собственников жилья «Пермская 126» (далее - ТСЖ «Пермская 126», ТСЖ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.06.2025 указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель ТСЖ «Пермская 126» ФИО1 просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить. Указав, что в отношении ТСЖ мероприятий по контролю в рамках Федерального закона № 248-ФЗ не проводилось, поэтому повода и основания для составления протокола об административном правонарушении не имелось. Полагает также о недопустимости доказательств.

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта (пункт 11.1 Правил благоустройства).

Пунктом 11.2.5 Правил благоустройства предусмотрено, что при содержании фасада капитального объекта должны осуществляться очистка, промывка поверхностей фасада, архитектурных элементов фасада, устранение повреждений фасада.

На основании пункта 11.2.7.1 Правил благоустройства объявления, афиши, агитационные материалы, надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, Правилам, должны устраняться в течение трех рабочих дней после дня обнаружения повреждения.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ТСЖ «Пермская 126» к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК, послужил факт неустранения в установленный срок надписи, графических рисунков и иных изображений с фасада дома, расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 25.03.2025.

В адрес ТСЖ «Пермская 126» по адресу электронной почты, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (TSG-Permskaya126@yandex.ru) направлялось уведомление от 19.03.2025 о необходимости принятия мер по устранению выявленных признаков нарушений с разъяснением срока устранения надписей. По истечении трех рабочих дней надписи не были устранены.

В ходе проведенного 25.03.2025 осмотра территории Ленинского района города Перми ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Ленинскому району муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми» (далее - МКУ «АТИ») выявлены нарушения вышеуказанных Правил благоустройства, а именно: в установленный срок с фасада здания не устранены надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.04.2025, актами осмотра территории Ленинского района города Перми от 19.03.2025 и от 25.03.2025 с фотоматериалами, письмом о направлении информации от 03.04.2025 № 059-25/1-01-142547 и иными материалами дела. Выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, в том числе путем фотографирования.

Все представленные в материалах дела доказательства оценены коллегиальным органом, судьей районного суда с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины ТСЖ «Пермская 126» в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ «Пермская 126» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения не представлено.

Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о наличии в деянии, вменяемом ТСЖ «Пермская 126», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неустранения надписей, графических рисунков в срок, установленный Правилами благоустройства, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований Правил благоустройства.

Фактическое устранение нарушения ТСЖ «Пермская 126» на момент составления протокола, то есть по истечение установленного срока, на квалификацию совершенного деяния не влияет и не являются основанием для освобождения ТСЖ от административной ответственности, поскольку в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть в данном случае указанная дата являлась уже днем совершения правонарушения.

Доводы жалобы о недопустимости возбуждения дела об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что проверочные мероприятия, регламентированные Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в отношении общества не проводились.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопреки доводам жалобы часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к возникшим в рамках настоящего дела правоотношениям не применима.

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требования в Российской Федерации», под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В данном случае основанием для привлечения ТСЖ «Пермская 126» к административной ответственности по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» послужило не устранение обнаруженных на фасаде здания надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, Правилам благоустройства территории города Перми, а не несоблюдение ТСЖ обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки доводам жалобы, указанное нарушение было выявлено при осуществлении мониторинга содержания территории Ленинского района города Перми специалистом МКУ «АТИ» в пределах полномочий, предоставленных ему Регламентом взаимодействия муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», контрольного департамента администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми, Положением об административно-техническом отделе муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», должностной инструкцией.

Проведенный в данном случае осмотр территории не являлся проверкой деятельности ТСЖ в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, поскольку административное правонарушение выявлено, и производство по административному делу возбуждено на основании части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом МКУ в ходе осмотра территорий и переданными материалами, содержащими достаточные сведения, свидетельствующие о наличии деяния, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении по данной норме.

Нарушение выявлено специалистом МКУ «АТИ» в пределах полномочий, предоставленных ему Регламентом взаимодействия муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», контрольного департамента администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми при осуществлении мониторинга содержания территории города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.11.2019 №894, Положением об административно-техническом отделе муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», должностной инструкцией.

Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 №142 с 01.08.2019 учрежден функциональный орган администрации города Перми - контрольный департамент администрации города Перми, одной из целей деятельности которого является повышение уровня содержания территории г. Перми, а одной из задач – обеспечение комплекса мероприятий в сфере благоустройства, направленных на повышение уровня содержания территории г. Перми (пункты 2.1.2, 2.2.5 Положения о контрольном департаменте администрации города Перми). В соответствии с подпунктом 3.5.1 названного положения контрольный департамент в области обеспечения комплекса мероприятий в сфере благоустройства, направленных на повышение уровня содержания территории города Перми обеспечивает мониторинг содержания территории города Перми

Постановлением администрации города Перми от 09.08.2019 № 466 создано МКУ «АТИ», основной целью деятельности которого определено осуществление комплекса мероприятий в сфере благоустройства, направленных на повышение уровня содержания территории города Перми, в том числе посредством мониторинга содержания территории города Перми, а в уставе закреплены такие функции как осуществление мониторинга посредством проведения обходов, объездов и визуальных осмотров территории г. Перми, выявление в ходе мониторинга признаков нарушений нормативных правовых актов г. Перми в сфере благоустройства, выполнение документальной фиксации, в том числе фотофиксацию, выявленных признаков нарушений нормативных правовых актов г. Перми в сфере благоустройства, уведомление граждан (физических лиц), юридических, должностных лиц о выявленных признаках нарушений нормативных правовых актов г. Перми в сфере благоустройства в пределах своей компетенции.

В соответствии с подпунктами 2.1.1, 2.1.4, пунктом 2.3 утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.11.2019 № 894 Регламента взаимодействия муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», контрольного департамента администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми при осуществлении мониторинга содержания территории города Перми» МКУ «АТИ» осуществляет мониторинг содержания территории города Перми посредством визуальных осмотров при проведении обходов и объездов территории города Перми; при непосредственном обнаружении признаков нарушений на объектах и элементах благоустройства, в отношении которых организация работ по их содержанию и ремонту осуществляется физическими и юридическими лицами в соответствии с требованиями правовых актов города Перми в сфере благоустройства, в случаях, если ответственность за указанные нарушения предусмотрена законодательством об административных правонарушениях, в течение 2 рабочих дней со дня обнаружения направляет информацию о непосредственно обнаруженных признаках нарушений в Департамент и (или) территориальные органы администрации города Перми для составления протокола об административном правонарушении; контрольный департамент при получении информации о непосредственно обнаруженных признаках нарушений составляет протоколы об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц.

Абсолютный запрет на проведение иных мероприятий, кроме предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе, с целью повышения качества содержания территории муниципального образования, в действующем законодательстве отсутствует.

Указание на «непосредственное обнаружение» содержится непосредственно в Регламенте взаимодействия муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Перми», контрольного департамента администрации города Перми и территориальных органов администрации города Перми при осуществлении мониторинга содержания территории города Перми» применительно к требованиям, предъявляемым к МКУ «АТИ».

Производство по административному делу возбуждено в данном случае главным специалистом сектора координации контрольных органов и организации мониторинга за содержанием территории города контрольного департамента администрации города Перми фактически на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом МКУ «АТИ» в ходе осмотра территорий и переданными материалами, содержащими достаточные сведения, свидетельствующие о наличии деяния, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении по данной норме.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит наряду с другими вопросами определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, и перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, в случаях, предусмотренных его статьей 28.3 (пункты 6 и 6.1 части 1 1 статьи 1.3.1).

В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 30.08.2010 №668-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по составлению протоколов об административных правонарушениях» органы местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных, городских округов, сельских поселений осуществляют государственные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае». В рамках осуществления указанных государственных полномочий органами местного самоуправления составляются протоколы об административных правонарушениях; определяется перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных, городских округов, сельских поселений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановлением администрации города Перми «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист сектора координации отдела координации контрольных органов и организации мониторинга за содержание территории города контрольного департамента администрации города Перми наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Таким образом, в данном случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом контрольного департамента администрации города Перми.

Вопреки доводам протеста нарушения требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении настоящего дела не допущено.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

Исходя из положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требования в Российской Федерации», под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В данном случае основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности послужило не несоблюдение им обязательных требований, подлежащих проверке в ходе осуществления муниципального контроля в отношении юридического лица, а выявленный должностным лицом муниципального учреждения в ходе ежедневного мониторинга содержания территории города факт наличия на фасаде многоквартирного жилого дома надписей, графических рисунков и иных изображений, т.е. в ходе мероприятий, не относящихся к контрольным мероприятиям, перечисленным в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ТСЖ «Пермская 126» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Те обстоятельства, что правонарушение совершено впервые, ТСЖ ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не причинило ущерб с учетом того, что все надписи были обнаружены с задней стороны фасада, не являются достаточным основанием для изменения обжалуемых актов.

Совершенное ТСЖ «Пермская 126» административное правонарушение малозначительным не является с учетом значимости охраняемых отношений и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения. Отсутствие прямых вредных последствий в момент совершения правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов жалоба законного представителя ТСЖ «Пермская 126» не содержит и данных оснований не установлено судьей краевого суда.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Доводы жалобы заявителя повторяют позицию при рассмотрении жалобы судьей районного суда, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований для иной оценки не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено.

Постановление о привлечении ТСЖ «Пермская 126» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Пермская 126» допущено не было.

Неверное указание в решении судьи Ленинского районного суда г.Перми от 16.06.2025 номера дела «№12-503/2024» вместо «№12-503/2025» является явной технической опиской, которая не ставит под сомнение законность данного акта и которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, основания для отмены решения судьи районного суда, постановления административной комиссии отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ленинского района города Перми от 06.05.2025, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.06.2025 оставить без изменения, жалобу законного представителя товарищества собственников жилья «Пермская 126» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья – подпись