Решение № 2А-251/2026 2А-251/2026~М-174/2026 М-174/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-251/2026

дело №2а-251/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2026 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО9,

с участием:

прокурора ФИО10,

представителя административного истца ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Сакскому районному совету Республики Крым о признании недействующим в части решения Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва №100 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года №225»,

установил:

решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 № 225 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Решением Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва от 24.12.2024 № 100 в решение №225 были внесены изменения, в том числе, статья 50 которого изложена в следующей редакции: «Статья 50. Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.» Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18»

ФИО6 А.Д., посредством своего представителя ФИО12, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу, к Сакскому районному совету Республики Крым, в котором просит признать решение Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва № 100 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225», недействующим в части абзаца 2 и абзаца 3 статьи 50 Градостроительного регламента Правила землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, согласно которым: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.» Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Требования мотивированы тем, что ФИО2, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4, р-н Сакский, на территории Молочненского сельского совета, с кадастровым номером №, площадью 10001 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В сентябре 2025 года административным истцом было подано заявление в Госкомрегистр Республики ФИО4 о разделе земельного участка с кадастровым номером № на 15 земельных участков различной -площадью от 0,06 га до 0,1 га (решение собственника о разделе земельного участка). В уведомлении о приостановлении, также как, и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, сообщается, что в соответствии со статьей 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18» Исходя из вышеизложенного сообщаем, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по представленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. По мнению истца статья 50 ПЗЗ Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым не может применяется к земельным участкам, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на раздел которого подавались административным Истцом документы в Госкомрегистр и противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает его права, как собственника земельного участка.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

На судебном заседании представитель административного истца поддержал требования иска, просил его удовлетворить.

Прокурор указала о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились. Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители Сакского районного совета Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым направили в суд пояснения.

В своих пояснениях Сакский районный совет Республики Крым указывает, что порядок подготовки, рассмотрения и принятия оспариваемого в части решения соблюдён, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и во исполнение поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с действующим законодательством поручения высшего должностного лица субъекта РФ являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО6 А.Д. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением с учетом уточнений. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 19.01.2015 №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселения Республики Крым вопросов местного значения» решение вопроса местного значения, указанного в пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а, следовательно, утверждение правил землепользования и застройки отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления Сакского района, т.е. к компетенции Сакского районного совета Республики Крым.

До принятия оспариваемого решения <адрес> совета, в соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во исполнение Поручения Главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> Республики ФИО4 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направила в адрес председателя <адрес> совета проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики ФИО4 для назначения общественных обсуждений.

Указанное сопроводительное письмо было подписано главой администрации <адрес> Республики ФИО4 ФИО11 в соответствии с частью 2 статьи 41 Устава муниципального образования <адрес> Республики ФИО4.

На основании указанного письма, с соблюдением правовых предписаний, установленных частями 11 - 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утвержденным решением Сакского районного совета от 20.07.2018 №87 председателем Сакского районного совета было принято постановление от 04.12.2024 №58 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225», которым были назначены общественные обсуждения по указанным правилам землепользования и застройки, определена их продолжительность: срок проведения общественных обсуждений по Проекту не может превышать один месяц с момента оповещения жителей муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, и организатором определена Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений, Постановление председателя Сакского районного совета от 04.12.2024 №58 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225» было обнародовано:

- ДД.ММ.ГГГГ - на платформе обратной связи сайта государственных услуг (ПОС): <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ - на портале Правительства Республики ФИО4 в разделе «Муниципальные образования» в подразделе « <адрес>», «Общественные обсуждения»:<данные изъяты>

На основании постановления председателя Сакского районного совета от 04.12.2024 г. №58 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225» администрацией Сакского района Республики Крым в газете «Сакская газета» от 7 декабря 2024 года №47 (11303) было размещено информационное сообщение о проведении общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского района.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.8. Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утвержденного решением Сакского районного совета от 20.07.2018 №87 заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225 было официально опубликовано в газете «Сакская газета» от 21 декабря 2024 года №49 (11305).

23.12.2024 за №77/01-57/2903 главой администрации Сакского района Республики Крым в Сакский районный совет, в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был внесен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225 с приложением к нему протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 №225, которые содержат информацию о том, что в период проведения общественных обсуждений участниками общественных обсуждений были внесены, в письменной форме замечания и предложения собственников земельных участков, которые Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского муниципального района Республики Крым не были учтены по ряду причин.

Распоряжением председателя Сакского районного совета Республики Крым №124 от 17.12.2024 г. была созвана очередная сессия Сакского районного совета Республики Крым на 24.12.2024 г.

Распоряжение председателя Сакского районного совета от 17.12.2024 г. №124 было размещено 17.12.2024 на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://sakimo.rk.gov.ru/ (https://sakimo.rk.gov.ru/documents/c0a61c42-ef58- 40df-9b4d-45d84274fd28).

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым Сакский районный совет состоит из 48 депутатов. По состоянию на 24 декабря 2024 года в состав Сакского районного совета было избрано 48 депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности и указывает на правомочный состав совета (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

24 декабря 2024 года была проведена очередная 7 сессия Сакского районного совета, согласно протоколу которой, на заседании Сакского районного совета присутствовало 40 депутатов, что в соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на правомочность заседания.

Так как письмо администрации Сакского района Республики Крым от 23.12.2024 за № с материалами о внесении изменений в ПЗЗ сельских поселений (в том числе - Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым) было направлено в Сакский районный совет Республики Крым позже распоряжения о созыве очередной сессии Сакского районного совета, то вопросы о внесении изменений в ПЗЗ сельских поселений (в том числе - Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым), в соответствии с п. 4 ст. 45 Регламента Сакского районного совета Республики Крым, утверждённого решением Сакского районного совета от 24.12.2019 г. № 69, были включены в повестку дня как дополнительные в ходе проведения заседания путём голосования, что отражено в протоколе очередной 7 сессии Сакского районного совета 3 созыва от 24.12.2024 г. Проголосовало «за» - 40, «против» - нет, «воздержались» - нет. Обоснованием для включения данного дополнительного вопроса - истечение срока исполнения поручения Главы Республики Крым от 20.11.2024 г. № 1/01-32/5724 - 31.12.2024 г.

Вопрос о внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225 был включен в повестку дня заседания очередной 7 сессии под номером 52. Докладчиком по 52 вопросу повестки дня был ФИО1, начальник управления архитектуры и наружной рекламы администрации Сакского района Республики Крым. За принятие решения по 52 вопросу повестки дня, согласно протоколу заседания очередной 7 сессии Сакского районного совета 3 созыва от 24.12.2024, проголосовало 40 депутатов, что составляет большинство от установленной численности депутатов Сакского районного совета и указывает на соблюдение Сакским районным советом требования части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о принятии решения представительного органа муниципального образования.

Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, как ранее указывалось, не содержало сведений, которые бы послужили основанием для направления изменений в правила землепользования и застройки главе администрации <адрес> для доработки в соответствии с заключением. Иные основания для возвращения изменений в правила землепользования и застройки главе администрации, в соответствии с градостроительным законодательством, у представительного органа муниципального образования отсутствовали.

После утверждения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225, в соответствии с пунктом 3 решения Сакского районного совета Республики Крым от 24.12.2024 №100 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 №« 225» утверждающий документ был опубликован 25.12.2024 г. в сетевом издании Сакская газета (sakigazeta.ru) и решение в полном объеме обнародовано 26.12.2024 г. на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым <данные изъяты>.

Решение Сакского районного совета Республики Крым от 24.12.2024 №100 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 225» также размещено и на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет ФГИС ТП.

Министерством юстиции Республики Крым решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, о чем свидетельствует запись на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (право-минюст.рф), что решение зарегистрировано, государственный регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не оспариваются полномочия Сакского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ФИО7 ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 А.Д. принял решение собственника о разделе указанного выше земельного участка на 15 земельных участков.

В ответ на поданное заявление (от ДД.ММ.ГГГГ №) было получено решение (уведомление) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок с кадастровым номером — №), принятого Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастрового учете и государственной регистрации прав.

В вышеуказанном уведомлении о приостановлении, также как, и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщается, что в соответствии со статьей 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18».

На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство, вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3, пункту 3 статьи 6 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю являются недвижимой вещью, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Основания и порядок образования земельных участков, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой I.1 ЗК РФ, статьей 3 вводного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, а также федеральными законами от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством и иными специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4, пункту 1 статьи 11.6, пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 2 статьи 11.4, пунктом 2 статьи 11.6 и пунктом 2 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки; при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок; при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

При этом, во всяком случае, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьями 78 и 79 ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что, однако, не означает изъятие таких земель из гражданского оборота.

В свою очередь, градостроительное законодательство относит к компетенции соответствующих органов местного самоуправления утверждение документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), в котором в целях создания условий для устойчивого развития территории и ее планировки, сохранения окружающей среды, а также обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства определяются границы территориальных зон и устанавливаются соответствующие им градостроительные регламенты, в силу требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ обязательные для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, статья 30 ГрК РФ).

Статья 30 ГрК РФ, определяя структуру правил землепользования и застройки, действительно предусматривает в пункте 6 части 3 возможность включения в них положений «о регулировании иных вопросов землепользования и застройки». Вместе с тем данное регулирование осуществляется исключительно в рамках, определённых федеральным законодательством, и не может изменять по существу установленный земельным и гражданским законодательством правовой режим земельных участков, перечень и содержание способов их образования, а также объём правомочий собственника, закреплённый ГК РФ.

Предоставленное органам местного самоуправления полномочие по регулированию «иных вопросов землепользования и застройки» носит подзаконный, производный характер и может реализовываться лишь постольку, поскольку соответствующие положения не вступают в противоречие с ЗК РФ, ГК РФ и специальными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Введение же муниципальным правовым актом абсолютного запрета на использование способов образования земельных участков, прямо предусмотренных пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, является не детализацией или регулированием, а ограничением иным по содержанию прав собственников и иных правообладателей, что выходит за пределы компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ в градостроительном регламенте помимо видов разрешенного использования объектов недвижимости и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и параметров застройки также указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем самым, возможность правообладателя земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами обусловлена соблюдением требований технических регламентов (часть 3 статьи 36, часть 4 статьи 37 ГрК РФ и пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Вместе с тем часть 6 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что в отсутствие иного федерального регулирования исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а равно автоматического изменения целевого назначения без перевода участка в иную категорию (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 4.1 вводного Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года, и не утратила своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, в том числе, с учетом федеральных законов от 1 апреля 2025 года № 52-ФЗ и от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ, предусматривающих внесение с 1 марта 2026 года изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в области использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. Пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ устанавливает, что особенности выдела земельного участка в счёт земельных долей определяются именно Законом № 101-ФЗ. Следовательно, вопросы выдела земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и порядок осуществления соответствующих сделок урегулированы на федеральном уровне, а органы местного самоуправления не наделены полномочиями по введению дополнительных запретов и ограничений, не предусмотренных федеральным законом.

Действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих в общем виде способы образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении требований главы 1.1 ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ. Напротив, из системного толкования пункта 1 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.5 ЗК РФ и пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ следует, что собственники земельных участков и иные правообладатели вправе реализовывать предусмотренные федеральным законом способы образования участков, в том числе в форме раздела, объединения, перераспределения и выдела, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Статья 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Способы и механизмы такой охраны определены именно федеральным законодательством: установлением предельных размеров земельных участков, особым порядком изменения видов разрешённого использования, ограничениями на застройку, регулированием порядка выдела земельных долей и иными специальными нормами Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, вопросы, устанавливающие правила и условия образования, раздела, объединения, перераспределения (выдела) земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, не могут быть составной частью такого документа градостроительного зонирования как правила землепользования и застройки муниципального образования, целью принятия которого является исключительно установление территориальных зон, определение режима использования земельных участков путем утверждения градостроительных регламентов, для четкой конкретизации положений документов территориального планирования без изменения параметров планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Указанный вывод в полной мере соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 10-П от 28 марта 2017 года, в соответствии с которой регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 поименованного Кодекса, - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

При таких обстоятельствах суд признает несостоятельными доводы возражений административного ответчика, а приведенное в возражениях обоснование принятия оспариваемого решения не может служить самостоятельным и достаточным основанием для ограничения прав собственников сверх тех ограничений, которые прямо установлены федеральным законодательством.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства о компетенции органов местного самоуправления, установленной пунктами 1 и 4 статьи 2, статьей 11 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 1, частью 7 статьи 36 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что при внесении оспариваемых изменений в статью 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Сакским районным советом Республики Крым указанная компетенция была превышена, поскольку оспариваемая правовая норма, как прямо следует из ее содержания и результатов правоприменения, регулирует вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования сельскохозяйственных угодий и неоправданно ограничивает установленные законодательством права и законные интересы правообладателей земельных участков.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО6 А.Д. путем признания не действующим решение Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва № 100 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225», недействующим в части абзаца 2 и абзаца 3 статьи 50 Градостроительного регламента Правила землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, согласно которым: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.» Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствием признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствовали положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия акта, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов административного истца будет являться эффективной, что отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Сакского районного совета Республики Крым очередной 7-ой сессии 3 созыва № 100 от 24.12.2024 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета Республики Крым от 28.12.2018 года № 225», недействующим в части абзаца 2 и абзаца 3 статьи 50 Градостроительного регламента Правила землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, согласно которым: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18.» Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования Сакский район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 24 апреля 2026 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей