Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~МАТЕРИАЛ469/2019 МАТЕРИАЛ469/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело №/А-452/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Себеж Псковской области

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Я.,

при секретаре Карнауховой Е.Г.,

с участием административных ответчиков:

судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.09.2019г. № Д-60907/19/3146173,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Страхового акционерного общества «ВСК» к административным соответчикам – судебному приставу-исполнителю ОСП Себежского и <адрес>ов УФССП России по Псковской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО1 по исполнению требований, указанных в ст. 64 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительном производстве №-ИП,

установил:

Страховое акционерное общество «ВСК» (далее – истец, САО «ВСК») обратилось в Себежский районный суд Псковской области с приведенным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 имеется исполнительное производство №-ИП, возбужденное 14.02.2019г. на основании исполнительного документа ФС 001691781, выданное Себежским районным судом Псковской области 30.01.2019г., согласно которому взыскателем является САО «ВСК», должником ФИО3 Истец полагает, что со стороны судебного пристава-исполнителя имеется бездействие, поскольку им не были совершены какие-либо действия в целях исполнения указанного исполнительного документа в установленный ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок, также как и действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в нарушение статьи 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». В связи с чем, руководствуясь п. 1, 2 ст. 121 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ч. 9, 11 ст. 226, 360 КАС РФ, истец обратился в суд с требованиями, согласно которым просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Себежского и <адрес>ов Псковской области Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Псковской области ФИО1 по исполнению требований, указанных в статье 64 ФЗ от 02.10.2019г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязать административного ответчика исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в случае установления факта отсутствия перспективы взыскания предоставить документы об окончании исполнительного производства (акт о невозможности взыскания, постановление об окончании производства, подлинник исполнительного документа).

Административный истец участие в судебном заседании своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании административный соответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Себежского и <адрес> УФССП России по Псковской области ФИО1, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагал, что с его стороны отсутствует бездействие в исполнительном производстве №-ИП.

Представитель соответчика - Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в лице старшего судебного пристава отдела судебных приставов Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленного административного искового заявления.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств либо заявлений в суд не направил.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного соответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП Себежского и <адрес>ов УФССП России по Псковской области ФИО1, представителя соответчика – УФССП России по Псковской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.02.2019г. в ОСП Себежского и <адрес>ов УФССП России по Псковской области поступил исполнительный лист серии ФС № от 30.01.2019г., выданный Себежским районным судом Псковской области.

Вышеуказанный исполнительный лист был передан на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО1, который 14.02.2019г., то есть, в установленные законом сроки, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которое согласно списку № внутренних почтовых отправлений от 14.02.2019г. было направлено взыскателю и должнику.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 14.02.2019г. судебным приставом-исполнителем были совершены действия, прямо предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Так, 14.02.2019г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были направлены запросы с целью выяснить наличие имущества или денежных средств на счетах у должника – ФИО3 в Гостехнадзор Псковской области, АКБ «Российской капитал» (ПАО), АО «Россельхозбанк», АО «Тинькофф Банк», Банк «Возрождение» (ПАО), МВД России – подразделение ГИБДД ТС, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «Балтийский Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО Банк Зенит, ПАО КБ «Восточный», ПАО Росбанк, ПФР, Росреестр, ФНС России.

Согласно ответам на указанные запросы у должника имеется открытый расчетный счет в ПАО КБ «Восточный», на котором денежные средства отсутствуют, как и какие-либо транспортные средства. У должника имеется только 1/5 доля в праве собственности на помещение площадью 17,6 кв.м, расположенное по адресу: Псковская область, <адрес>.

21.02.2019г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете совершения регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: помещение площадью 17,6 кв.м, расположенное по адресу: Псковская область, <адрес>.

22.02.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в рамках суммы долга, находящиеся в ПАО КБ «Восточный».

04.03.2019г., 05.03.2019г. судебным приставом-исполнителем были направлены повторные запросы в ГУМВД России, а 14.03.2019г. и 19.03.2019г. в ФНС России.

09.04.2019г. судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в Министерство обороны РФ о предоставлении справки о начисленном денежном довольствии и произведенных удержаний.

19.04.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

16.08.2019г. судебным приставом-исполнителем были направлены запросы о наличии счетов и об остатке денежных средств на них в АО «ДОМ.РФ», АО «Тинькофф Банк», Банк «Возрождение» (ПАО), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «Почта Банк», ПАО Банк Зенит, ПАО КБ «Восточный», ПАО Росбанк и другие банки.

Согласно ответу на запрос у должника имеется расчетные счета в ПАО «Сбербанк России».

28.08.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в рамках суммы долга, находящиеся в ПАО «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно был направлен запрос о наличии зарегистрированных транспортных средств за должником в ГИБДД МВД России.

27.08.2019г. судебным приставом-исполнителем был направлен повторный запрос в Росреестр к ЕГРП.

Указанные запросы были продублированы 02.09.2019г. и 03.09.2019г.

24.11.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств №-ИП от 14.02.2019г. и №-ИП от 22.11.2019г. в сводное исполнительное производство №-СД.

25.11.2019г. судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход в адрес должника, дверь никто не открыл, о чем составлен акт.

02.12.2019г. судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход в адрес должника, дверь никто не открыл, соседи пояснили, что по адресу должника никто не проживает, о чем составлен акт. При выходе на место 15.03.2019г. и 22.03.2019г. были аналогичные результаты.

22.12.2019г. судебным приставом-исполнителем были направлены запросы о регистрации должника в УФМС России в целях дальнейшего розыска должника.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено, что основания и предмет административного иска определяет административный истец.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия ( бездействие ) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями ( бездействием ), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Статьями 1,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу - исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7). Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8). Копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Разрешая заявленные административным истцом требования, оценивая представленные в суд материалы исполнительного производства, из которых видно, что судебным приставом - исполнителем осуществлен весь возможный комплекс и перечень мер, направленных на выполнение основных задач исполнительного производства по наиболее полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в полном соответствии с принципами законности исполнительного производства, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушений права стороны исполнительного производства (взыскателя) по находящемуся исполнительному производству, не допущены.

Судебным приставом - исполнителем периодически в течение 2019 года обновлялись запросы в кредитные организации, ФМС, Росреестр, ГИБДД, а также ПФР для получения сведений о наличии объектов, на которые может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства, а также получения сведений о доходах должника. Из поступивших судебному приставу - исполнителю ответов следует, что объектов недвижимости за исключением единственного помещения на имя должника не зарегистрировано, сведений о доходах в ПФР и ИМНС не имеется, на открытых на имя должника счетах в кредитных организациях денежные средства отсутствуют. Обнаруженные на счете ПАО «Сбербанк России» денежные средства 03.09.2019г. перечислены на счет взыскателя, что подтверждается выпиской из системы АИС ФССП России.

В связи с отсутствием должника по месту регистрации судебным приставом-исполнителем планируется объявление исполнительного розыска должника, в ходе которого также будут проведены соответствующие розыскные мероприятия.

Таким образом, действия судебного пристава - исполнителя совершены в соответствии с действующим законодательством, в пределах его полномочий, права либо свободы взыскателя по исполнительному производству нарушены не были, препятствий к осуществлению им своих прав и свобод не имелось. Бездействие при исполнении должностным лицом службы судебных приставов своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Превышение предусмотренных сроков исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава, поскольку данный срок не является пресекательным, законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

То обстоятельство, что административному истцу о совершении действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства неизвестно, обстоятельств дела не меняет.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава - исполнителя, его действия ( бездействие ), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд также учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст.218 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия судебного пристава - исполнителя, в деле не имеется.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО1 совершались исполнительные действия, направленные на установление места нахождения должника и его имущества, объявлен запрет на выезд из страны с целью понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в кредитных организациях, которые при поступлении были распределены в пользу взыскателя.

Поскольку судебным приставом - исполнителем совершены действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на судебного пристава - исполнителя совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227–228, суд

Р Е Ш И Л :

Страховому акционерному обществу «ВСК» в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Себежского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Псковской области ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Я. Власова