Решение № 2-543/2020 2-543/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-543/2020

Гражданское дело № 2-543/2020

УИД 42RS0011-01-2020-000350-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 09 ноября 2020 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при участии помощника прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Романенко Л.Н.,

при секретаре Бикеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях социального найма, о заключении договора социального найма жилого помещения,

по встречному иску Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, о выселении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> понуждении к заключению с ней договора социального найма жилого помещения. Требования были мотивированы следующими обстоятельствами. Указано, что истица проживает в квартире по вышеуказанному адресу, где зарегистрирована с <дата> как член семьи нанимателя И., который ей приходился отцом. Данная квартира была предоставлена её отцу от шахты «Комсомолец», где он работал. Указала, что в <дата> году в спорное жилое помещение была вселена ее мать В. В <дата> году И. снялся с регистрационного учета по данному адресу и убыл на постоянное место жительства в Республику Белоруссия. После отъезда отца, т.е. с <дата> г., они вместе с матерью стали вдвоем проживать в данной квартире. Указала, что спорное жилое помещение они использовали по назначению, производили в нем текущий ремонт, оплачивают коммунальные платежи. В <дата> году И. умер на территории Республики Белоруссия, а <дата> году умерла мать истицы. В настоящее время истице необходимо оформить договор социального найма на указанное жилое помещение, она обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа, но согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии <номер> от <дата> ей отказано в оформлении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма. После получения данного отказа она обратилась в Государственный архив Кемеровской области с заявлением о предоставлении имеющихся документов, подтверждающих право на вселение в спорное жилой помещение членов ее семьи, однако, документов, поступивших на госхранение, содержащих сведений о выделении жилья по адресу: <адрес>, в архиве нет.

Впоследствии истица по обстоятельствам обоснования ее иска уточнила, что данная квартира изначально была предоставлена Н., т.е. ее деду, от работы, в <адрес> году ему (Н.) был выдан ордер на данную квартиру, куда были включены его супруга – Ю. и сын – И. (отец истицы). Также указала, что ее отец И. был зарегистрирован по данному адресу в <дата> году, в <дата> году Ю. (бабушка истицы) снялась с регистрационного учета и выехала для проживания в другую страну, до <дата> года в данной квартире были зарегистрированы отец истицы, ее дед Н., а в <дата> году в связи с вступлением в брак также была зарегистрирована ее мать В. После регистрации брака родители стали проживать в данной квартире, а Н. стал проживать по другому месту жительства, сохранив лишь регистрацию по данному адресу. В обоснование своих требований истица ссылается на ст. 672, ч.2 ст. 686 ГК РФ, ст.ст.60,62,69,70 ЖК РФ.

Вместе с тем для совместно рассмотрения с требованиями ФИО1 судом был принят встречный иск Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1 (с учетом его изменений) о признании ФИО1 не приобретшей право пользования жилым помещением и о выселении ее из квартиры по адресу<адрес>

Встречные исковые требования мотивированы следующим. Указано, что вышеуказанное жилое помещение находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа. В настоящее время на регистрационном учете по данному адресу зарегистрирована истица с <дата> года, которая не является основным квартиросъемщиком, данное жилое помещение ей не предоставлялось, ордер на ее имя не выдавался, договор социального найма с ней не заключался. Решением ЖБК ФИО1 отказано в оформлении договора социального найма в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма. Указала, что ФИО1 имеет в общей совместной собственности квартиру, что свидетельствует о том, что в предоставлении жилого помещения она не нуждается. Ответчик-истец ссылается в ч.1 ст.209 ГК РФ, ч.1 ст.288 ГК РФ, ст. 301, ст.304 ГК РФ.

В суде истец-ответчик ФИО1 заявленные ею требования поддержала согласно доводам и обстоятельствам, указанным в иске, встречные исковые требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа она не признала. По обстоятельствам дела также пояснила, что в квартире она на протяжении последних трех лет не проживает, поскольку проживает по месту жительству ее супруга и детей в <адрес>, кроме того дом аварийный, но за спорной квартирой она по-прежнему присматривает, квартира полностью находится в жилом состоянии, в ней находятся ее личные вещи, мебель. ФИО1 поясняла, что все документы, в т.ч. ордер на квартиру, находились у деда, но в дальнейшем так и не удалось их найти.

Представитель ответчика-истца Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно представленному письменному заявлению, заявленные требования ФИО1 не признает, встречные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, согласно письменному заявлению представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика, указала, что исковые требования ФИО1 не признаны.

В суде помощник прокурора Романенко Л.Н. указала, что считает иск ФИО1 о признании её приобретшей право пользования жилым помещением на условиях социального найма, и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения подлежит удовлетворению, в удовлетворении встречного иска Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании ФИО1 не приобретшей право пользования жилым помещением полагает необходимым отказать.

Принимая во внимание объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ, предусматривающей порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Отказ наймодателя на вселение нанимателем лиц в качестве членов семьи может последовать только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ). Согласно ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Статьей 54 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требовалось.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 ЖК РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что согласно сведениям Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа (л.д.35-справка от <дата>, л.д.54-справка от <дата>). Данное жилое помещение было передано от АООТ «Ленинскуголь» в муниципальную собственность (л.д.83об.-84).

Истицей-ответчицей заявлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ее деду Н. в период его работы на шахте «Комсомолец», в данную квартиру были вселены помимо него и члены его семьи, т.е. его супруга Ю. и их сын И., которые приходились истице бабушкой и отцом соответственно. Ответчиками данное обстоятельство не оспорено.

Суд находит этому не прямые, но косвенные доказательства в достаточной своей совокупности.

Так из показаний свидетеля К. следует, что в данной квартире изначально проживали супруги Н. и Ю., с ними жил их сын И. (отца ФИО1); квартиру Н. предоставили от шахты «Комсомолец», где он работал; затем сын И. женился, стал проживать в данной квартире вместе с супругой В. (матерью истицы), у них родилась дочь С. (истица), которая также проживала в данной квартире.

Кроме того, суд считает, что имеются основания полагать, что отсутствует факт незаконности вселения первичного нанимателя и членов его семьи в данное жилое помещение, считает такое право у Н. подтвержденным, в т.ч. с учетом позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства", согласно которой под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке, актуальных на момент предоставления жилья и регистрации, а в данном случае законность регистрации по данному адресу при вселении не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правоотношения по пользованию спорным жилым помещением возникли у И. как члена семьи нанимателя на основании договора жилищного найма и носили бессрочный характер.

Судом установлено, что сейчас ордера, могущего служить основанием для вселения в жилое помещение нанимателя, либо иного документа, не имеется, архивных данных нет, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Между тем, отсутствие данных о принятии решения о предоставлении нанимателю спорного жилого помещения по адресу: <адрес> выдаче ордера на жилое помещение само по себе, по мнению суда, не опровергает законности вселения в указанное жилое помещение. Суд считает, что, несмотря на отсутствие ордера, подтверждающего бы первично предоставление жилого помещения Н. и членам его семьи для постоянного в нем проживания, не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение ответственными лицами установленного порядка оформления документов для вселения в жилое помещение или дальнейшая утрата этих документов не может являться основанием для умаления прав гражданина, фактически выполнявшего обязанности нанимателя жилья, притом суд учитывает, что до передачи в муниципальную собственность спорного жилого помещения наймодателем не предъявлялось требований к вышеперечисленным лицам об их выселении и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа тоже не предъявлялись требования к истице-ответчице или членам ее семьи в отношении ее жилищных прав до возникновения данного судебного спора. Суд считает, что действиями участников жилищных отношений фактически были порождены жилищные права и обязанности (что согласуется с положениями ст.10 ЖК РФ), которые по сущности являются бессрочными и по содержанию являются составляющими жилищных отношений, определяемых договором социального найма жилого помещения.

В силу положений ст.89 ЖК РСФСР и аналогичных положений ч.3 ст.83 ЖК РФ основанием прекращения права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, у нанимателя и членов его семьи является их выезд на другое постоянное место жительства.

Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, а оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

ФИО1 указано, что после выбытия из данной квартиры первичного нанимателя, т.е. ее деда - Н., И. (ее отец) как член семьи нанимателя, оставшийся проживать в данной квартире со своей семьей, что подтверждалось свидетельскими показаниями и не оспаривалось в суде, приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку пользовался им он по назначению, и суд находит данное утверждение обоснованным как следующее из показаний свидетелей И., К.

Также ФИО1 заявлено, что в <дата> году ее отец И. выехал из квартиры, а они вместе с матерью продолжили в ней проживать. Из поквартирной карточки следует, что В. указана как наниматель данного жилого помещения (л.д.72). Родственная связь между истицей-ответчицей и В. и И. подтверждена документально (л.д.1-копия свидетельства о рождении). При этом ФИО1 по данному адресу прописана с <дата> по настоящее время (л.д.18-копия паспорта, л.д.58-справка от <дата>). Кроме того свидетели К. и И. подтвердили, что ФИО1 постоянно проживала с матерью одной семьей, пока не уехала учиться, В. проживала в квартире постоянно до момента своей смерти, т.е. до <дата> года, а после ее смерти дочь присматривала за квартирой, постоянно приезжая в нее, при этом отмечено свидетелями, что квартиру ФИО1 содержала в надлежащем состоянии всегда.

В соответствии с п.2 ст.686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор найма жилого помещения продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии со ст. 82 ЖК РФ в случае смерти нанимателя любой дееспособный член семьи нанимателя вправе требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма, вместо первоначального.

Поскольку ФИО1 была вселена в квартиру по адресу: <адрес> при жизни нанимателя данной квартиры, то есть на законных основаниях, то после выбытия из нее лица, имевшего статус нанимателя, к ней последней фактически перешли права нанимателя спорной квартиры. При этом судом установлено, что истица-ответчица несет обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, и, прежде всего, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые по данному адресу, использует его по назначению (на сколько это возможно, ведь дом признана аварийным), производила ремонт жилья и обеспечивает на сколько это возможно его сохранность. Законность вселения ФИО1 в спорное жилое помещение подтверждается фактом их открытого и длительного проживания и исполнением обязанностей нанимателя.

Не проживание истицы в настоящее время в данной квартире не может ставиться ей в вину, поскольку ее выезд носит характер семейных обстоятельств, она проживает по месту жительству своего супруга и их детей, кроме того, многоквартирный дом по <адрес> признан межведомственной комиссией непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу согласно акту <номер> от <дата> и заключению <номер> от <дата>, проживание в аварийном доме не безопасно и принудить нанимателя к проживанию в таком доме с целью соблюдения им обязанности личного использования данного жилья при таком обстоятельстве нельзя.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что истица фактически была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, пользовалась им на протяжении длительного времени по назначению, в нем до сих пор остаются находиться ее вещи, мебель, она предпринимала попытки оформить надлежащим образом договор социального найма, она исполняет обязанности нанимателя, то имеются все основания считать, что между истцом и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма, а потому суд считает ФИО1 приобрела право пользования данным жилым помещением, а потому ее иск в этой части подлежит удовлетворению.

Однако исковое требование о понуждении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого округа заключить с истицей договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 53, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо заключает договоры найма с нанимателями муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению, основания и порядок признания жилого помещения пригодным для проживания закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В силу п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

Договор социального найма жилого помещения, о котором просит истица, является типовым, он утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315. Типовым договором социального найма предусмотрена обязанность нанимателя в разделе 2 пункте 4 о том, что наниматель обязан принять от наймодателя по акту пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, а также предусмотрена обязанность наймодателя в разделе 2 пункте 5 о том, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Влиять на формирование (формулирование) условий типового договора в силу его утверждения Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, стороны не могут, а заключение договора, который изначально не может быть исполнен, будет являться незаконным действием. Так наймодатель не сможет исполнить вышеуказанные пункты типового договора, т.к. многоквартирный дом по <адрес> признан межведомственной комиссией непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на основании акта <номер> от <дата> и заключения <номер> от <дата>.Таким образом, ответчик в данный момент заключить с ФИО1 договор социального найма не имеет законной возможности. Спорное жилое помещение не отвечает требованиям жилого помещения, соответственно не может являться предметом договора социального найма.

Учитывая, что суд пришел к выводу, что ФИО1 приобрела право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворение встречных исковых требований Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа исключается.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 <дата> года рождения приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма жилого помещения.

В удовлетворении требования о понуждении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес> отказать.

В удовлетворении встречного иска Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании ФИО1 не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> выселении из него отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-543/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.