Решение № 12-135/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-135/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Абкарян Л.Э.

рассмотрев жалобу представителя МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А60-24-02/34ЮЛ от 22.07.2020г., которым МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А60-24-02/34ЮЛ от 22.07.2020г. Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования <адрес> «городской ресурсный центр по организации отдыха и оздоровления детей «Формула успеха» (далее по тексту - МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС») привлечено к административной ответственности в связи с нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в срок до 01.04.2020г. в территориальный орган Гостехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора) не предоставило сведения об организации производственного контроля за 2019 год.

В жалобе представителя МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС», поданной в суд в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, изложена просьба о замене назначенного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. на предупреждение. В обосновании жалобы по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении, указано, что в государственном реестре опасных производственных объектов за МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФорУс» зарегистрирован опасный производственный объект III класса опасности, «Сеть газопотребления» per. № А60-04017-0004. Ответственным лицом, за данное направление назначен главный энергетик ФИО1 (приказ №JIC от ДД.ММ.ГГГГ), данные обязанности закреплены в должностной инструкции главного энергетика. МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФорУс» совершило правонарушение впервые, нарушения устранены. 27.03.2020г. ответственным лицом за производственный контроль подготовлен отчет с сопроводительным письмом и предварительно сделан звонок в канцелярию Ростехнадзора по адресу <адрес> по поводу возможности предоставления отчета 30 или ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения своевременного сдачи отчета, где получен ответ сотрудника канцелярии Ростехнадзора, что согласно постановления губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прием документов временно прекращен до неопределенного срока. В последующем, на сайте Ростехнадзора контролировалась возможность сдачи отчета. 18.05.2020г. отчет по организации производственного контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности в 2019 г. сдан.

При этом в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ установлены нерабочие дни.

В дальнейшем на основании Указов Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.20202г. № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочими днями с сохранением заработной платы объявлены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 27.03.2020г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность по бронированию мест, приёму и размещению граждан в пансионатах, домах отдыха, санаториях, санаторнооздоровительных детских лагерях, а также в гостиницах, расположенных на курортах. Работа государственных учреждений и большая часть отделений почтовой связи в стране были недоступны для посещения клиентами. Возможности отправить отчет не было.

На основании постановления губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (с учетом изменений внесенных постановлением губернатора Новосибирской области от 28.05.2020 № 88, от 26.06.2020 № 113 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 № 43») деятельность Учреждения приостановлена с 28.03.2020 по 31.08.2020 года.

На основании постановления губернатора Новосибирской области ФИО2 №43 от 27.03.2020г. «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» деятельность учреждения приостановлена до настоящего времени, фактическая деятельность не ведется. Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния.

На основании вышеизложенного, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не является справедливым и законным, т.к. правонарушение было совершено МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФорУс» впервые, реальный ущерб правонарушением причинен не был.

В судебном заседании представитель МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» - ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в т.ч. соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

14 (1). Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Как следует из материалов дела, 16.07.2020г. в отношении МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол № А60-24-02/34ЮЛ об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не предоставлением в срок до 01.04.2020г. в территориальный орган Гостехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора) сведений об организации производственного контроля за 2019 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № А60-24-02/34ЮЛ от 16.07.2020г., сопроводительным письмом о направлении сведений об организации производственного контроля за 2019 год МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС», поступившим в надзорный орган 18.05.2020г., иными материалами дела, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Факт предоставления отчета по организации производственного контроля за 2019 год в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.05.2020г. представителем МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не оспаривался.

Таким образом, установлено, что МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» в юридически значимый период времени эксплуатировало опасные производственные объекты, следовательно, в силу положений ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 обязано было представило до 01.04.2020 в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора пришел по убеждению суда апелляционной инстанции к правильному выводу о наличии в действиях МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что дело подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку отсутствуют лица, пострадавшие в результате нарушения, отсутствуют какие-либо негативные последствия, вред или ущерб, угроза охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ по убеждению суда не имеется.

При этом, изучив довод жалобы представителя МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» к административной ответственности ранее не привлекалось, вмененное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ установлены нерабочие дни.

На основании Указов Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.20202г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочими днями с сохранением заработной платы объявлены периоды с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Также, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 27.03.2020г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность по бронированию мест, приёму и размещению граждан в пансионатах, домах отдыха, санаториях, санаторнооздоровительных детских лагерях, а также в гостиницах, расположенных на курортах.

На основании постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории <адрес> от чрезвычайной ситуации» (с учетом изменений внесенных постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №») деятельность МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом судом установлено, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании постановления губернатора <адрес> № от 27.03.2020г. «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории <адрес> от чрезвычайной ситуации» деятельность МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» приостановлена до настоящего времени, фактическая деятельность не ведется.

В материалы дела представлены сводные отчеты о состоянии лицевых счетов МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС», подтверждающие финансовое положение учреждения и из которых следует отсутствие движения денежных средств на лицевых счетах учреждения.

Одновременно, исходя из приказов директора МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» от 27.03.2020г. №-од, от 03.04.2020г, №-од, от 30.04.2020г. №-од, период с 30.03.2020г. по 08.05.2020г. в соответствии с вышеуказанными Указами Президента РФ установлен в учреждении нерабочим, за исключением начальника, сотрудников бухгалтерии, оперативных дежурных, сторожей (вахтеров).

Согласно материалам дела, главный энергетик МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» ФИО1, являющийся на основании приказа №JIC от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за производственный контроль, в период с 08.03.2020г. по 25.09.2020г. находился на листке нетрудоспособности.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что нарушения, допущенные юридическим лицом, были устранены 18.05.2020г., до выявления правонарушения должностным лицом Ростехнадзора.

На основании изложенного, с учетом установленных судом фактических обстоятельств, суд считает назначенное в отношении заявителя административное наказание чрезмерным и полагает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А60-24-02/34ЮЛ от 22.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МКУ ДО ГРЦ ОООД «ФОРУС» (ИНН <***>) изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А60-24-02/34ЮЛ от 22.07.2020г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.А. Разуваева

Подлинник решения находится в административном деле № Калининского районного суда <адрес>

Решение не вступило в законную силу «___» _______2020г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Л.Э. Абкарян