Решение № 12-223/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-223/2021

дело №12-223/2021

66RS0032-01-2021-000032-35


РЕШЕНИЕ

11.03.2021 гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника члена Единой комиссии Администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1 – Голендухиной О.Л., действующей на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25.12.2020 года по делу № 066/04/7.30-4975/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.30-4975/2020 должностному лицу – члену Единой комиссии Администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе защитник ФИО1 - Голендухина О.Л., действующая на основании доверенности, просит изменить постановление о назначении административного наказания, заменив наказание в виде штрафа предупреждением на основании положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не нахожу.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и аукционная документация на комплексное благоустройство общественной территории г. Верхний Тагил "Набережная огней".

ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 8 заявок от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 160,128,144,53,38,119 отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 4, 172, допущены к участию в аукционе.

Заявки с идентификационными номерами 160,128,144,53,38,119 участников закупки отклонены за предоставление конкретных показателей в составе первой части заявки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, конкретные показатели товара предоставляются в случае закупки поставляемых товаров, а также, закупки работ, услуг для выполнения оказания которых требуется товар.

При этом заявки с идентификационными номерами 160,128,144,53,38,119 были отклонены по основанию непредставления информации, предусмотренной пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с идентификационными номерами 160,128,144,53,38,119 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ №, аукционной комиссией было принято не правомерно.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что заявки участников закупки с идентификационными номерами заявки 160, 128, 144, 53, 38, 119 отклонены аукционной комиссией в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются решением Свердловского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области ФИО4 протокола об административном правонарушении №.30-4975/2020, вынесенным в отношении члена Единой комиссии Администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1, поскольку в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № создана Единая комиссия Администрации городского округа Верхний Тагил, в состав которой входит, в том числе ФИО1, причастность которой подтверждается её подписью в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (извещение №), согласно которому ФИО1 приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявок участников закупки с идентификационными номерами заявки 160, 128, 144, 53, 38, 119.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №.30-4975/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменными пояснениями ФИО1;

- извещением о времени и месте составлении протокола по делу об административном правонарушении №.30-4975/2020 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ и листом ознакомления с вышеуказанным постановлением;

- протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Комплексное благоустройство общественной территории г. Верхний Тагил»;

- решением Свердловского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при совершении закупок.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 данного Кодекса.

Доводы жалобы о применении положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене ФИО1 наказания в виде штрафа предупреждением, основан на ошибочном толковании закона и отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено судом, ФИО1 является муниципальным служащим, осуществляющим свою трудовую деятельность в Администрации городского округа Верхний Тагил, в связи с чем, не относится к категории работников некоммерческой организации либо субъектов малого и среднего предпринимательства.

Понятие некоммерческой организации определено в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", действие которого не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом (п. 5 ст. 1, ст. 2).

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, административным правонарушением нарушены охраняемые общественные правоотношения, связанные с размещением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения, в том числе эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Не соблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также права добросовестных участников проведения аукциона.

Факты отсутствия тяжких последствий и жалоб сами по себе не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.30-4975/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена Единой комиссии Администрации городского округа Верхний Тагил ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Голендухиной О.Л., действующей на основании доверенности - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Черных О.А.