Решение № 12-86/2021 12-993/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-86/2021

Дело № 12-86/2021

УИД 78RS0022-01-2020-003708-85


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 марта 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, жалобу Бродо ФИО6 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бродо ФИО8,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО9. № ДД.ММ.ГГГГ генеральный директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральный директор ООО «<данные изъяты>» обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга, в которой просила об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы заявитель считает между ООО «<данные изъяты>» и ФИО10 взаимоотношения возникли на основании гражданско-правовых отношений, при переходе к трудовым отношениям, Общество действовало в полном соответствии с действующим законодательством. Заявитель обратила внимание на то, что не вызывалась на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела, как и на составление акта проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 направлена для рассмотрения по подведомственности в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

В судебное заседание заявитель не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела, телефонограмме, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в связи с тем, что приказ о приеме на работу ФИО11. не был издан, не объявлен

работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы, ФИО12. при приеме на работу (до подписания трудового договора) не ознакомлена под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, а также о включении в Правила внутреннего распорядка для работников предприятия ООО «<данные изъяты>» указания на обязанность работников предоставлять при заключении трудового договора страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, отсутствия указания в ПВТР фразы «или предоставить сведения от трудовой деятельности у данного работодателя».

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч руб.

Из материалов дела следует, что в рамках внеплановой документарной проверки ООО «<данные изъяты>», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ – заместителя главного государственного инспектора труда в Санкт-Петербурге ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО13. о нарушении ее трудовых прав, выявлены нарушения трудового законодательства со стороны работодателя ООО «<данные изъяты>».

В связи с выявленными нарушениями в отношении руководителя юридического лица государственным инспектором труда ГИТ в Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) ФИО14. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выводы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в его совершении должны быть подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, а также надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вышеуказанные требования закона не выполнены.

Так, в рассматриваемом постановлении процитированы нормы закона и приведено общее описание событие правонарушения, лишь с описанием выявленных нарушений.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых государственный инспектор труда ГИТ в Санкт-Петербурга (по правовым вопросам) установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствуют, что является существенным нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>».

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. Такой протокол в силу положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении. Иные материалы дела в отсутствие протокола об административном правонарушении не могут образовать совокупность доказательств, достаточную для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, все иные доказательства по делу об административном правонарушении лишь дополняют протокол об административном правонарушении, но не могут его заменить.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела также отсутствуют сведения о направлении законному представителю юридического лица уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дело рассмотрено при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным процессуальным нарушением.

Поэтому, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6., 30.7. ч. 1 п. 3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бродо ФИО16 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Бродо ФИО17, прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья