Решение № 12-93/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-93/2018

РЕШЕНИЕ 12-93/2018

г. ФИО1 05 июня 2018 г.

Судья Королевского городского суда МО А.С. Михалат,

с участием представителя ООО ТК «Веста-СА» главного юрисконсульта ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью ТК «Веста-СА» - генерального директора ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Веста-СА» (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

В жалобе, поданной в Королевский городской суд МО, законный представитель общества - генеральный директор ФИО3 выражает несогласие с указанным актом, состоявшимся в отношении общества по данному делу, ссылаясь на то, что у ООО ТК «Веста-СА» не было возможности для изготовления паспортов отходов в 2017году из-за отсутствия в этот период вступившего в силу порядка подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В судебном заседании представитель общества доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением.Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. ФИО1 по поручению прокуратуры Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ООО ТК «Веста-СА» по адресу: <адрес>. В ходе проверкиустановлено, что согласно отчету по форме 2ТП (отходы), предоставленного ООО «ТК «Веста-СА» в Департамент Росприроднадзора по ЦФО, в деятельности организации образуются отходы IV класса опасности - мусор и смет уличный, мусор от офисных и бытовых помещений.Вместе с тем, паспорта на указанные отходы в установленном порядке организацией не разработаны.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ст.помощника прокурора г. ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; извещением генеральному директору ООО «ТК «Веста-СА» ФИО3 о дате рассмотрения вопроса о вынесении постановлений об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.2 ч. 1, ст. 8.21, ст. 17.7 КоАП РФ зам.прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7; объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об отправке извещения генеральному директору ООО «ТК «Веста-СА» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 г. № №; сведениями ЕГРЮЛ о «ТК «ВЕСТА-СА»; договорами об оказании услуг по вывозу мусора от2012-2017 г. г.и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достаточными для разрешения дела по существу и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАПРФ, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы ДД.ММ.ГГГГ ООО ТК «Веста -СА» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Однако, в настоящее время новое разрешение обществом не оформлено, деятельность не прекращена. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещения ООО ТК «Веста-СА» не разработан. Кроме того, обществом в Департамент Росприроднадзора по ЦФО был представлен отчет по форме 2ТП, где имеются сведения о том, что организацией образуются отходы 4 класса опасности, вместе тем паспорта на указанные отходы в установленном порядке обществом не разработаны.

Доводы, представителя общества о том, что в настоящее время паспорта отходов получены и состав административного правонарушения отсутствует, правового значения не имеет, т.к. на момент совершения ООО ТК «Веста-СА» административного правонарушения паспорта отходов у общества отсутствовали.

Ссылки автора жалобы на то, что ООО ТК «Веста-СА» за негативное воздействие на окружающую среду внесена плата в бюджет фактически в 4.6 раза больше, чем положено, судом во внимание не принимаются, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие не связано с отсутствием паспортов отходов у организации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАПРФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Веста-СА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.С.Михалат