Решение № 12-0177/2026 12-3522/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-0177/2026

дело № 12-0177/2026

УИД: 77RS0005-02-2025-010584-07


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес 20 января 2026 года


Судья Головинского районного суда адрес фио, с участием ФИО1 и ее защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда фио «Владимирский автовокзал» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела управления федеральной службы Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000284437 от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела управления федеральной службы межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000284437 от 28 мая 2025 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного .1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела управления федеральной службы межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000284437 от 28 мая 2025 года фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанные постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то,, что ею как должностным лицом предпринимались все попытки по ускорению процесса по обеспечению внесения изменений в план обеспечения оценки уязвимости объекта. Дата заключения договора на разработку Плана ОТБ практически совпала с периодом реорганизации ГУП «Владимирский автовокзал» в фио «Владимирский автовокзал» в форме преобразования - 25.06.2024 г. Правоустанавливающая и локальная документация изменилась, что потребовало дополнительного времени на оформление материалов Плана ОТБ. В связи с изменением организационно-правовой формы, и в соответствии с требованием законодательства после реорганизации предприятия (начиная с 25.06.2024г.) необходимо было оформить право оперативного управления недвижимым. имуществом - зданием автовокзала адрес между фио «Владимирский автовокзал» и Министерством имущественных и земельных отношений адрес. Также необходимо было оформить земельно-правовые отношения – право оперативного управления на земельный участок под Владимирским автовокзалом. Данный процесс оформления прав длился до декабря 2024 г.

Заключение договора на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала адрес подразделениями транспортной безопасности (ПТБ) от актов незаконного вмешательства с новой организацией на новый период действия - с 1 января2025г. по 31 декабря 2025 г. Необходимо было официально запросить у ПТБ требуемые для Плана ОТБ документы, предоставить обоснование (подтверждающую переписку готовы предоставить). В период действия договора №KC-99/24 на разработку Плана ОТБ автовокзала адресфио «Владимирский автовокзал» в максимальном объёме были предоставлены необходимые для разработки Плана ОТБ материалы; периодически по запросу направлялись необходимые материалы дополнительно.

Кроме того, фио «Владимирский автовокзал» неоднократно обращалось к ООО «КБ Услуг» в устной и письменной форме об ускорении процесса разработки Плана ОТБ. 19 мая 2025 г. откорректированный с учетом замечаний управления транспортной безопасности ФДА план ОТБ были направлен на утверждение.

В судебное заседание фио и ее защитник фио явились в судебное заседание, доводы жалобы поддержала, просили Постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которой настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого в административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Публичные отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела,

18 апреля 2025 года по адресу: адрес, ФИО1 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

18 апреля 2025 года в соответствии с решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 10.04.2025 года №01-19-418 в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, в области обеспечения транспортной безопасности,

целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности был проведен постоянный рейд в отношении фио «Владимирский автовокзал» по адресу: адрес и ОТИ – Автовокзал .фио, автомобильного транспорта АТА0000262, реестровый номер ЖСС202455, 3 категория, дата внесения в реестр ФДА:22.05.2023.

В соответствии с по. «1» п. 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры П или V категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 (далее по тексту - Требования N 1640) устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и применяется в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Законом N 16-ФЗ и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на адрес; являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Приказом директора фио «Владимирский автовокзал» фио от 13.01.2025 №1/1 ответственным за обеспечение транспортной безопасности на Автовокзале назначена ФИО1 (06.11. ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспортные данные) - главный специалист по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда.

Согласно выписке Nº 09-40/14618 из реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по состоянию на: 27.12.2024 ФИО1 является аттестованным работником сил обеспечения транспортной безопасности (реестровый номер аттестации сил обеспечения транспортной безопасности: 77-2-5-95017-24).

Из вышеизложенного следует, что ответственный обеспечение транспортной безопасности на Автовокзале адресфио фио, зная о требованиях действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые она должна была исполнять в полном объеме с момента вступления данных Требований в силу, не исполнила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые применяется в отношении автовокзалов и автостанций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 10 данной статьи установлено, что под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, содержание которых приведено в постановлении должностного лица, судебных актах нижестоящих инстанций, которые, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришли к выводу об установлении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств не имеется, они в своей совокупности достаточны для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Его действия правомерно квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлено объективных данных, ставящих под сомнение установленные по делу обстоятельства, а также свидетельствующие о том, что со стороны ФИО1 были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Доводы жалобы, не находят своего подтверждения материалами дела, направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

То обстоятельство, что Дата заключения договора на разработку Плана ОТБ практически совпала с периодом реорганизации ГУП «Владимирский автовокзал» в фио «Владимирский автовокзал» в форме преобразования - 25.06.2024 г. Правоустанавливающая и локальная документация изменилась, что потребовало дополнительного времени на оформление материалов Плана ОТБ, а оформление прав длилось до декабря 2024 г. А также то что фио «Владимирский автовокзал» неоднократно обращалось к ООО «КБ Услуг» в устной и письменной форме об ускорении процесса разработки Плана ОТБ, не освобождало субъект транспортной инфраструктуры от исполнения обязанностей, установленных Законом о транспортной безопасности, включая надлежащий контроль за террористической безопасностью.

фио, являясь главным специалистом по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда ГУП «Владимирский автовокзал», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все необходимые меры для обеспечения соблюдения предприятием установленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность обеспечить соблюдение ГУП «Владимирский автовокзал» соответствующих положений Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению и своевременному устранению нарушений, в дело не представлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на его высокую степень общественной опасности.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. При этом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение таких последствий.

Административное наказание назначено Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры адрес к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела в управлении федеральной службы Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО № 425000284437 от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио