Решение № 12-51/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-51/2019

№12-51/2019

УИД 10RS0008-01-2019-000410-86


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Медвежьегорская центральная районная больница» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 29.03.2019 №10/6-79-18-ИЗ/141/1/НС/9-208 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 29.03.2019 №10/6-79-18-ИЗ/141/1/НС/9-208 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Медвежьегорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 131 000 руб.

ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» с названным постановлением не согласилось, просит отменить его по тем основаниям, что происшествие с фельдшером Б.В.А. не является несчастным случаем, подлежащим расследованию, оснований для проведения проверки не имелось. В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) плановая или внеплановая проверка не назначалась. В данной связи проведение расследования является незаконным, а все полученные при таком расследовании доказательства являются недопустимыми, основанием для привлечения к ответственности являться не могут.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в котором указывается, что несчастный случай с Б.В.А. подлежал расследованию и учету в соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ положения данного закона при расследовании несчастных случаев на производстве не применяются. Нарушение, явившееся основанием для привлечения ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации было выявлено в ходе расследования несчастного случая, произошедшего с Б.В.А.., в связи с чем жалоба ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» является необоснованной.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила, что смерть Б.В.А. не была связана с производственными факторами, наступила в результате имеющегося у нее общего заболевания. То, что Б.В.А. не была обеспечена в полном объеме средствами индивидуальной защиты, не оспаривает, но причиной этому явилось отсутствие у учреждения денежных средств, о наличии кредиторской задолженности представлена соответствующая справка. В связи с тем, что допущенное нарушение не находится в причинно-следственной связи со смертью Б.В.А. не повлекло каких-либо последствий, просит также признать правонарушение малозначительным.

Выслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.11.2018 в ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» произошел несчастный случай со смертельным исходом с выездным фельдшером отделения скорой помощи Б.В.А., расследование несчастного случая проведено в период с 14.12.2018 по 28.12.2018, по его итогам составлен Акт расследования несчастного случая со смертельным исходом, из которого следует, что несчастный случай с Б.В.А.. квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством, не подлежащий оформлению актом формы Н-1, регистрации и учету в ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ». В ходе проведенного расследования несчастного случая, в том числе установлено, что Б.В.А. в нарушение установленных требований статьей 22, 221, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 6 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, не была обеспечена зимней и летней обувью.

В соответствии со статьями 227, 228 Трудового кодекса Российской Федерации поскольку смерть Б.В.А. наступила в течение рабочего времени на территории работодателя, данное событие подлежало расследованию как несчастный случай в установленном для этого порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом №294-ФЗ, пунктом 5 части 3 статьи 1 которого предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при расследовании несчастных случаев на производстве.

В силу предписаний статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации материалы расследования несчастного случая включают, в том числе копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

В данной связи доводы ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» относительно неправомерности проведения расследования несчастного случая с Б.В.А. и необходимости назначения плановой или внеплановой проверки для целей проверки соблюдения ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» требований трудового законодательства в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, являются несостоятельными.

То, что несчастный случай с Б.В.А.. квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежащий оформлению актом формы Н-1, регистрации и учету в ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ», допущенные ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» нарушения требований трудового законодательства относительно обеспечения работника средствами индивидуальной защиты, установленные в ходе расследования несчастного случая, не умаляют.

Факт совершения ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе Актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, личной карточкой №9 учета выдачи средств индивидуальной защиты, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации постановление вынесено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Доказательств того, что ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» принимало все возможные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, судье не представлено. Отсутствие денежных средств обстоятельством, исключающим обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, признано быть не может.

Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При назначении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований трудового законодательства.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, приобретение ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» спецодежды для выездных фельдшеров отделения скорой медицинской помощи в соответствии с типовыми нормами, а также то, что ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением), созданной в целях оказания услуг в сфере здравоохранения, и отсутствие общественно-опасных последствий, прихожу к выводу о наличии оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и приведенных выше обстоятельств назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 131 000 руб., подлежит снижению ниже низжего предела, предусмотренного санкцией названной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 29.03.2019 №10/6-79-18-ИЗ/141/1/НС/9-208 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Медвежьегорская центральная районная больница» изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 65 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья М.Л. Свинкина