Решение № 12-51/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело №12-51/2019


РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года посёлок Пряжа

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Прохоров А. Ю., при секретаре Арефьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом» ФИО1 <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 24 мая 2019 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением должностное лицо – директор МУП «Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе заявитель выражает несогласие с постановлением, просит отменить его с прекращением производства по делу. Ссылается, что возглавляемое им юридическое лицо действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку прекращение деятельности по водоснабжению создавало реальную угрозу для жителей населенных пунктов. Также полагал, что в настоящее время истек срок давности для привлечения к административной ответственности.

Судья, выслушав представителя административного органа ФИО2, полагавшего необходимым передать дело на рассмотрение по подведомственности, защитника ФИО1 – Гомза В.О., приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления вручена привлекаемому к административной ответственности лицу 24 мая 2019 года, жалоба поступила в суд 4 июня 2019 года. Учитывая незначительность пропуска срока (1 день), имея в виду необходимость соблюдения права заявителя на судебную защиту, судья полагает необходимым восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления. При этом в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело проверяется в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

ФИО1 является директором МУП «Пряжинская КУМИ», т.е. должностным лицом по смыслу, придаваемому этому термину примечанием к статье 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

МУП «Пряжинская КУМИ» имеет лицензию на пользование недрами от 20 февраля 2016 года с целевым назначением «геологическое изучение участка недр с целью оценки месторождения подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п. Пряжа в Республике Карелия» со сроком действия до 31 декабря 2019 года. Приложением к лицензии являются Условия пользования недрами (далее – Условия).

Как установлено должностным лицом и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, пользование недрами осуществляется МУП «Пряжинская КУМИ» с нарушением условий пользования недрами:

- работы по геологическому изучению недр не начаты (установленный срок не позднее 12 месяцев с даты утверждения проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, т.е. не позднее 30.06.2018 (нарушение пункта 4.2.1 Условий);

- декларации по расчету регулярных платежей за пользование недрами за 3 и 4 кварталы 2018 года не сданы в Карелнедра (нарушение пункта 9.1 Условий);

- информационный отчет за 2018 год о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр не представлен в установленный срок (не позднее 15 февраля 2018 года, нарушение пункта 9.5 Условий);

- осуществляется промышленная разработка месторождения (нарушение пункта 8 Условий);

- земельно-правовые отношения на участок недр «Пряжинский – вода» не оформлены (нарушение пункта 3 Условий).

Факт наличия указанных нарушений подателем жалобы и его защитником не отрицался.

При этом судья не может согласиться с доводом, что юридическое лицо действовало в состоянии крайней необходимости с целью недопущения прекращения водоснабжения жителей пос. Пряжа, поскольку 4 из 5 выявленных нарушений не связаны непосредственно с водоснабжением населения.

Также подлежит отклонению довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку выявлено административное правонарушение 26 марта 2019 года, наиболее раннее длящееся нарушение совершено 30 июня 2018 года, постановление вынесено 24 мая 2019 года. На основании прямого указания статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ составляет один год, такой срок должностным лицом не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным, с учетом характера выявленных нарушений и разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья не усматривает.

Постановление вынесено компетентным лицом (пункт 4 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ), с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и минимально.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

Руководствуясь статьями 30.2, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия от 24 мая 2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Ю. Прохоров