Постановление № 5-1254/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1254/2020

№

(42RS0№-91) Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 29 сентября 2020 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП

В отношении юридического лица Акционерного общества «Почта России», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>

ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, КПП <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» (АО «Почта России») при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Потерпевший №2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на ухудшение условий труда (отсутствует вентиляция) оператора отделения почтовой связи № по адресу: <адрес> АО «Почта России» Новокузнецкий почтамт УФПС <адрес> выявлены факты нарушения санитарного законодательства, а именно: АО «Почта России» Новокузнецкий почтамт УФПС <адрес> по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении не представлена информация о результатах производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний параметров микроклимата на рабочих местах операторов почтового отделения № с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье за 2019 год и 2020 год (представлена информация Новокузнецкого почтамта УФСП <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); не производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: не осуществляются лабораторные исследования и испытания параметров микроклимата на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что не соответствует требованиям п. 2.1, п. 2.4б СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-07; п. 2.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Юридическим лицом АО «Почта России» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель Территориального отдела в <адрес> и <адрес> ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 17.9, ч.2 ст.25.6 КРФобАП, подтвердила выявленные нарушения действующего законодательства, усматривая в действиях АО «Почта России» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Представитель АО «Почта России» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспорил наличие выявленных нарушений, пояснил, что с протоколом согласны, возникли временные трудности с проведением производственного контроля по объективным причинам, а именно: в связи с недостаточным финансированием в 2020 году из за сложившейся эпидемиологической обстановки, распространением COVID-19, поскольку в настоящее время выделяемые денежные средства, в первую очередь, расходуются на приобретение средств индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства для проведения санитарной обработки.

<данные изъяты> Потерпевший №2 о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

Представитель Потерпевший №2 – Потерпевший №1, действующий на основании нотариальной доверенности, пояснил, что, действуя в интересах Потерпевший №2, обращался в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с письменным заявлением о нарушении санитарных норм параметров микроклимата на рабочем месте оператора Потерпевший №2 в отделении почтовой связи №, поскольку в летний период времени складываются невыносимые условия труда, очень душно, отсутствуют кондиционеры. Полагает, что никто этой проблемой не занимается и не контролирует. Представил ответ Филиала ФГУП «Почта России» УФСП <адрес> о рассмотрении обращения в 2017 году.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий – влечет административную ответственность по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Из диспозиции части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 2.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из пп. "б" п. 2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-01, производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.

В судебном заседании установлено, что при проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Потерпевший №2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на ухудшение условий труда (отсутствует вентиляция) оператора отделения почтовой связи № по адресу: <адрес> АО «Почта России» Новокузнецкий почтамт УФПС <адрес>, установлены факты нарушения санитарного законодательства, а именно: АО «Почта России» Новокузнецкий почтамт УФПС <адрес> по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении не представлена информация о результатах производственного контроля, лабораторных исследований и испытаний параметров микроклимата на рабочих местах операторов почтового отделения № с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье за 2019 год и 2020 год (представлена информация Новокузнецкого почтамта УФСП <адрес>; не производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно не осуществляются лабораторные исследования и испытания параметров микроклимата на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, что является нарушением п. 2.1, п. 2.4б СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-07; п. 2.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, юридическое лицо АО «Почта России» нарушает действующие санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, что свидетельствует о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства;

- обращением оператора Потерпевший №2 о нарушении санитарных норм параметров микроклимата на рабочем месте, в отделении почтовой связи №(вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- определением №-ГТ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГиФТ/08 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес>, согласно выводом которого, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на рабочем месте оператора ОПС не проводится, что не соответствует требованиям п. 2.1, п. 2.4 (б) СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-07; п. 2.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, состав и событие которого отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установленной.

Действия юридического лица АО «Почта России» суд квалифицирует по ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений п. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", согласно которому к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, относится ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось обращение гражданки Потерпевший №2 (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) с информацией о нарушениях санитарных норм параметров микроклимата на рабочем месте оператора в отделении почтовой связи №, расположенном по адресу: <адрес>, что не противоречит п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП. В связи с чем, органы Роспотребнадзора располагали на момент принятия решения о возбуждении административного производства и проведения административного расследования данными о наличии события административного правонарушения. При проведении расследования были установлены нарушения санитарного законодательства.

Нарушений прав АО «Почта России» на стадии возбуждения дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено, протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, который в объяснениях указал, что производственный контроль не был проведен в связи с отсутствием финансирования, запланировано проведение производственного контроля в 2020 году.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях АО «Почта России» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 КРФобАП впервые, фактическое признание вины в инкриминируемом правонарушении, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КРФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, исследованы судом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности информации, изложенной в протоколе об административном правонарушении, нет.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить АО «Почта России» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП для юридических лиц, учитывая, что допущенное правонарушение совершено впервые и отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 6.3 Кодека РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Акционерное общество «Почта России» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, КПП <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 32731000

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 100 07

БИК 043207001

ОКТМО 32731000

Код бюджетной квалификации: 141 1 16 28000 01 6000 140

Адрес должника – Акционерное общество «Почта России», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи ____________

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«___» _______________ 2020г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда

<адрес>