Решение № 2-1245/2017 2-1245/2017~М-1162/2017 М-1162/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1245/2017

Дело № 2-1245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» сентября 2017 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Дикаревой Ю.Д.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Юрги Кемеровской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Юрги Кемеровской области об обязании предоставить вне очереди на состав из 1-го человека по договору социального найма жилое помещение, расположенное в черте города Юрги Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, размером не менее 33 квадратных метров общей площади.

Заявление мотивировано тем, что его родители А.О.В. и А.В.И. решением Прокопьевского районного народного суда по делу №2-89 по иску комиссии по делам несовершеннолетних при Прокопьевском районном Совете народных депутатов к А.В.И. и А.О.В. о лишении родительских прав от 13.03.1981 года лишены родительских прав в отношении него и его несовершеннолетних сестры и брата. На основании указанного решения он был передан под опеку органам опеки и попечительства- отделу народного образования исполнительного комитета Прокопьевского Совета народных депутатов.

18.05.1981 года он был направлен на воспитание в Киселевский детский дом №2, а 30.08.1983 года из Киселевского детского дома №2 был направлен в Юргинскую школу-интернат № 11 (в настоящее время МОУ «Детский дом «Радуга» г. Юрги Кемеровской области), где находился по 01.07.1994 года.

*** его родители погибли.

На момент устройства в детский дом, а в последующем и интернат, закрепленного за собой жилого помещения он не имел.

Распоряжением Главы Администрации города Юрги от 20.02.1995 г. №*** он был принят на учет для улучшения жилищных условий по списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей очередь № 41, по общему списку очередь № 927.

Распоряжением Главы города Юрги от 06.05.1998 г. № *** он был снят с учета для внеочередного получения жилого помещения в связи с тем, что на момент оформления в государственное детское учреждение не являлся жителем города Юрги.

Ему объяснили, что жилым помещением он будет обеспечен в порядке очередности, в которой он состоит на учете более 20-ти лет, по мере поступления средств на эти цели.

Считает, что данный ответ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в полном объеме. В связи с тем, что администрация не предоставляет добровольно ему жилое помещение, он был вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Ссылается на положение статьей 1,8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 г., статьи 1 Закона Кемеровской области №67-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 50, 57 Жилищного кодекса РФ, Постановления коллегии администрации Кемеровской области от 07.06.05 г. №49 «Об утверждении методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими», Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Полагает, что указанные нормативные документы определили, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления первоначально приобретают помещения в муниципальную собственность, а потом предоставляют данные жилые помещения детям-сиротам по договору социального найма. Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете.

Считает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию права гражданина по предоставлению жилого помещения.

Истец ФИО2, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Принимая участие в судебном заседании 14 августа 2017 года, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 30), исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 53-55), в которых указывает, что в настоящее время отсутствуют законные основания для предоставления жилого помещения ФИО2 в связи со следующим.

Распоряжением Главы Администрации города Юрги от 20.02.1995 № *** «Вопросы отдела по учету, распределению и приватизации жилья» ФИО2 был принят на учет для улучшения жилищных условий по общему списку (№ очереди 927) и был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (№ очереди 41). В связи с принятием указанного Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распоряжением Главы города Юрги от 06.05.1998 № *** «О предоставлении жилых помещений, принятии и снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обмене жилыми помещениями» ФИО2 был снят с учета для внеочередного получения жилого помещения в связи с тем, что на момент оформления в государственное детское учреждение не являлся жителем города Юрги, местом выявления, первичного устройства на воспитания в соответствующее учреждение город Юрга не является. О снятии с льготной очереди на внеочередное получение жилой площади ФИО2 было сообщено письмом от 12.05.1998 № ***

Распоряжение Главы города Юрги от 06.05.1998 ***-р «О предоставлении жилых помещений, принятии и снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обмене жилыми помещениями» в части снятия с учета для внеочередного получения жилого помещения ФИО2 не было обжаловано.

В 2012 году ФИО2 обращался в Юргинский городской суд Кемеровской области и исковым заявлением к Администрации города Юрги о понуждении к постановке на учет нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма (дело № 2-965/2012). Однако решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19.06.2012 ФИО2 было отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 *** «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» Администрацией г. Юрги принято постановление от 13.05.2013 *** «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений».

Данным постановлением Администрации г. Юрги утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированный на 01.05.2013 по дате рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

ФИО2 на момент подачи искового заявления не может быть принят на учет, поскольку не может быть признан лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу своего возраста (более 23 лет).

ФИО2 состоит на учете нуждающихся в получении жилья в Администрации города Юрги с 20.02.1995 по общему списку граждан, имеющих право на получение жилья по договору социального найма. По состоянию на 27.07.2017 очередь по данному списку № 53.

Жилым помещением ФИО2 будет обеспечен в порядке очереди по мере поступления средств на эти цели.

На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.4 ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, указанным в ст.1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в п.5 ст.3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 3-5 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании, родителями ФИО2, *** г.р., являются А.В.И. и А.О.В..

Решением Прокопьевского районного народного суда от 13.03.1981 года А.В.И. и А.О.В. лишены родительских прав в отношении сына ФИО2 ***.р. (л.д. 9-10). *** родители ФИО2 умерли (л.д. 7,8).

Согласно справке Калачевского сельского Совета от 04.05.1991г., ФИО2 с 1977 года проживал в <...>, семья А-ных жилплощади в с.Калачево не имела (л.д. 11).

В период с 30.08.1983 по 01.07.1994г.г. ФИО2 *** года рождения воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в МКОУ «Детский дом «Радуга» г.Юрги Кемеровской области (л.д.6).

Распоряжением Главы Администрации г.Юрги от 20.02.1995г. ***-р ФИО2 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади на состав семьи 1 человек, очередь № 41, по общему списку № 927 (л.д. 33).

Распоряжением Главы Администрации г.Юрги от 06.05.1998г. ***-р ФИО2 снят с учета на улучшение жилищных условий по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади в связи с отсутствием льгот, так как не являлся жителем г.Юрги на момент его оформления в государственные детские учреждения (л.д. 34). Соответствующее письмо направлено ФИО2 12.05.1998г. (л.д. 35).

ФИО2 распоряжение Главы города Юрги от 06.05.1998 ***-р о снятии его с льготной очереди для получения жилья обжаловано не было.

Из ответа Жилищного отдела Администрации г. Юрги (л.д. 32) следует, что ФИО2 с *** состоит на учете для получения жилого помещения по договору социального найма, составом семьи 1 человек. По состоянию на 27.07.2017 года очередь ФИО2 по данному списку № 53.

Из ответа Управления образования Администрации Прокопьевского муниципального района (л.д. 27) усматривается, что ФИО2 не состоит и не состоял в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья на территории Прокопьевского муниципального района.

Из справки ГП КО «ЦТИ КО» Филиала № 22 БТИ г.Юрги от 25 июля 2017года (л.д.25) следует, что по состоянию на 02.12.1998 года объекты недвижимого имущества за ФИО2 не числятся (л.д. 25).

По данным Филиала № 15 БТИ г. Прокопьевска (л.д.29) сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района за ФИО2 отсутствуют.

Уведомлением Росреестра (л.д.41) подтверждается отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекта недвижимости на дату 28.07.2017 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ФИО2 отсутствует право на внеочередное получение жилого помещения, поскольку он был исключен из льготного списка Распоряжением Главы Администрации г.Юрги от 06.05.1998 года ***-р, которое не было им обжаловано в установленном законом порядке.

ФИО2 с 20.02.1995 года состоит на учете в Администрации г. Юрги Кемеровской области для получения жилого помещения по договору социального найма, составом семьи 1 человек. По состоянию на 27.07.2017 года очередь ФИО2 по данному списку № 53.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 июня 2012 года по гражданскому делу № 2-965/2012 ФИО2 было отказано в иске к Администрации г. Юрги о понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.42-45). Указанное решение суда вступило в законную силу 25.07.2012 года.

Исходя из смысла п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется ребенку-сироте по договору найма специализированного жилого помещения.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Таким образом, гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Поскольку ФИО3 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствуют основания для предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для обязания ответчика предоставить ФИО2 вне очереди на состав 1-го человека по договору социального найма жилое помещение, расположенное в черте города Юрги Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, размером не менее 33 квадратных метров общей площади, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении иска к Администрации г. Юрги Кемеровской области о предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: - подпись- А.Н. Корытников

Решение в окончательной форме изготовлено «08» сентября 2017г.