Решение № 12-58/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело №12-58/2018


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Староверова А.И., при секретаре Соловьевой А.В., с участием старшего помощника Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым Перепелица М.С., представителя АО «Сельскохозяйственного предприятия «Крымский производственный рыбокомбинат» ФИО1, рассмотрев жалобу директора АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» на постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым ФИО2 о привлечении АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» к административной ответственности и назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноперекопкого судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания директор АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» подал жалобу на него, которая мотивирована тем, что в силу положений ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд должен был назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, однако указанные положения суд не учел. Просит суд обжалуемое постановление изменить и назначить привлеченному к административной ответственности юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что постановление мирового судьи вынесено законно и обосновано, так как вина АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, наказание назначено в соответствии с требованиями закона в пределах санкции указанной статьи.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к ней документы и материалы дела, выслушав мнения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разделом 4 приложения к Закону Республики Крым № 78-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О реестре должностей муниципальной службы в <адрес> должность муниципальной службы администрации сельского поселения заведующий сектором относится к группе «старшие должности».

Решением 8 внеочередной сессии 1 созыва Зиминского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Зиминского сельского поселения <адрес> Республики Крым, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в данный перечень включена должность заведующего сектором Администрации сельского поселения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 распоряжением Администрации Зиминского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л на основании трудового договора № назначена на должность заведующей сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета администрации Зиминского сельского поселения.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № номер администрации Зиминского сельского поселения <адрес> Республики Крым Ф.И.О. уволена ДД.ММ.ГГГГ с занимаемой должности по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Приказом директора АО «СП «Крымрыбокомбинат» Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ № номер на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № номер Ф.И.О. принята на работу, на должность заместителя директора АО «СП «Крымрыбокомбинат» с ДД.ММ.ГГГГ на постоянной основе.

В соответствии с п. 3, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» сообщение оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

В нарушение указанных требований Акционерное общество «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» о заключении трудового договора с ФИО3 в десятидневный срок со дня его заключения представителю нанимателя (работодателю) данного лица по последнему месту его службы - в Администрацию Зиминского сельского поселения <адрес> Республики Крым не сообщило.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из изложенного, действия юридического лица АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» судом первой инстанции по ст.19.29 КоАП РФ квалифицированы правильно, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановление Красноперекопского межрайонного прокурора о возбуждении дела составлено с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Права, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1., 25.3,25.5, 28.2, 30.1-30.3 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствуют подписи представителя юридического лица.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1. КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что при назначении наказания суд первой инстанции не учел положения ст. 4.1 КоАП РФ, и что наказание в данном случае должно было быть назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, суд находит несостоятельными. Так, суд первой инстанции при назначении административного наказания сослался на требования ст. ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, при назначении наказания учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установил и назначил наказание в пределах санкции статьи учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения и отношение к содеянному.

Суд вышестоящей инстанции соглашается с доводами мирового судьи в части размера назначенного наказания. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, в частности обстоятельств, указанных в п. 13 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», суд не усматривает.

Учитывая изложенное, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено с учетом требований ст. 4.1. КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Красноперекопкого судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Сельскохозяйственное предприятие «Крымский производственный рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: