Решение № 2А-4778/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-4778/2018

К делу № 2а-4778/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 12 сентября 2018 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений.

В обоснование иска указано, что истцы являются долевыми собственниками жилого дома литер «А» общей площадью 53,5 кв.м., летней кухни литер «Б» общей площадью 26,2 кв.м., гаража литер «Р» общей площадью 22,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> ФИО1 является собственником 7/8 указанного имущества на основании договора купли-продажи от 22.10.2002 года и свидетельства о праве на наследство по закону от 14.02.2013 года. ФИО3 является собственником указанного имущества в 1/8 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.02.2013 года.

23.07.2018 года ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № площадью 588+/-9 кв.м.

Решением КУИ г. Таганрога от 03.08.2018 года № отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Как следует из выписки из ЕГРН от 06.07.2018 года особые отметки в отношении данного земельного участка не обозначены, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> уже является объектом права, имеет площадь 588+/-9 кв.м., ему присвоен кадастровый номер.

Из ответа КУИ г. Таганрога следует, что из предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, следует, что земельный участок по адресу <адрес> согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № № (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года №), расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

КУИ г. Таганрога не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № в редакции решения Городской думы города Таганрога от 01.04.2016 года №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены, и что спорный земельный участок входит в указанную зону.

В настоящее время не проведено необходимых исследований, а установленные зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не соответствуют требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

ФИО1 считает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка противоречит ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ и нарушает их права на приобретение в общую долевую собственность земельного участка, на котором находится принадлежащие ФИО1, ФИО3 на праве общей долевой собственности объекты недвижимости.

Истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 03.08.2018 года в предоставлении в общую долевую собственность ФИО1, ФИО3 земельного участка площадью 588+/-9 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес> обязав Комитет по управлению имуществом г. Таганрога устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Определением суда от 06.09.2018 года прекращено производство по гражданскому делу № 2-4543/18 по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений. Возбуждено административное дело и принято к производству административное исковое заявление ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений.

Административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором указал, что требования административного иска поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Из материалов дела следует, что собственниками жилого дома литер «А», летней кухни литер «Б», гаража литер «Р», расположенных по адресу: <адрес> являются ФИО3 – 1/8 доля, ФИО1 – 7/8 долей, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 6, 7).

23.07.2018 года ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Решением КУИ г. Таганрога от 03.08.2018 года № ФИО1, ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку согласно информации комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 г. № (в редакции Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 г. №), расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога (2 пояс).

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога от 03.08.2018 года №, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Домовладение по адресу: <адрес> расположено на земельном участке, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 588+/-9 кв.м. под номером № имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что говорит о существовании земельного участка как объекта правовых отношений.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

Из ответа Администрации г. Таганрога от 03.09.2018 года № следует, что в соответствии с имеющейся в распоряжении Комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) находится в зоне регулирования застройки с режимом 6Б, в приаэродромной территории аэродрома Таганрога (Центральный) и Таганрог (Южный), во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 12.09.2018 года, в соответствии с которым, согласно схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 01.04.2016 года №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены и что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суду не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Учитывая, что ФИО3, ФИО1 являются собственниками жилого дома литер «А», летней кухни литер «Б», гаража литер «Р», расположенных по адресу: <адрес> то имеют право приобрести спорный земельный участок в общую долевую собственность.

Оценив, представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании решения КУИ г. Таганрога № от 03.08.2018 года о предоставлении в общую долевую собственность ФИО1, ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, поскольку в рамках рассмотрения спора ответной стороной не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок по адресу: <адрес> находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являются ограниченными в обороте.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать решение КУИ г. Таганрога № от 03.08.2018 года об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО3 в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью 588+/-9 кв.м., незаконным.

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО4, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 588+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2018года.