Решение № 12-145/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 30 августа 2017 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Корыпаев Г.В., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области жалобу на постановление от 7 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <.......>, зарегистрированного по адресу: <.......>,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 07.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ФИО1 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что о проведении проверки соблюдения им земельного законодательства РФ он не был надлежащим образом извещен, а земельный участок не используется им по целевому назначению в силу ряда объективных причин. Полагая, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, ФИО1 просил суд отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, кроме того, просил суд снизить размер штрафа с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, исследовав на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе иных решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Фабула ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 27.11.2012 г. по настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым №... площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: <.......>. Участок относится к категории земель населенных пунктов с целевым использованием для строительства жилого дома. Следовательно, трехлетний срок, в течение которого собственник обязан приступить к использованию земельного участка для соответствующей цели, должен исчисляться с 28.11.2012 г.

24.04.2017 г. надзорным органом было произведено обследование указанного земельного участка и проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, составлен акт № 085 от 24.04.2017. В ходе проверки было установлено, что ФИО1, владея вышеуказанным земельным участком, не использует его по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства более трех лет.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05.06.2017 года в отношения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2017 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о его неуведомлении о проведении проверки соблюдения им земельного законодательства РФ в ходе рассмотрения жалобы своего подтверждения не нашли.

При рассмотрении дела должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ были полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, представленные по делу доказательства. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, получили надлежащую оценку.

В силу положений частей 2; 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Приведенные положения призваны индивидуализировать наказание соответствующего лица в каждом конкретном случае. При этом при назначениинаказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, должна учитываться обоснованность применения той меры, которая с наибольшим эффектом достигнет целей социальной справедливости, исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность как способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Из дополнительно представленных ФИО1 документов следует, что в силу утраты в период с мая 2015 по 16 июня 2017 г. постоянного источника дохода, алиментных обязательств, возникших на основании решения суда от 07.05.2012 года, его имущественное положение не позволяло надлежащим образом приступить к освоению и целевому использованию принадлежащего ему земельного участка. Совершенное ФИО1 административное правонарушение не повлекло существенных негативных последствий для охраняемых законом соответствующих общественных отношений. С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и при назначении наказания применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, определив ФИО1 наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.8 КАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 07.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Снизить размер суммы назначенного ФИО1 административного штрафа, определив его в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 07.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.В. Корыпаев