Решение № 12-235/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-235/2020

Дело № 12-235/20

УИД 25 RS0010-01-2020-003253-16


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу АО «Находкинский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.05.2020 года № 15-159/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 07.05.2020 № 15-159/2020 АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, АО «НМТП» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие события административного правонарушения, и ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

Защитник АО «НМТП» - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление ДВМУ Росприроднадзора в отношении АО «НМТП» отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав защитника АО «НМТП», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

04.06.2020 АО «НМТП» по почте в суд направлена жалоба на постановление ДВМУ Росприроднадзора от 07.05.2020 № 15-159/2020 и ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, в котором указано на то, что административный персонал Общества переведен на дистанционный режим работы в связи с введением режима повышенной готовности на территории ПК.

Указанные причины пропуска срока на подачу жалобы признаны уважительными, так как из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления поступила в АО «НМТП» 15.05.2020 во время перевода административного персонала Общества на дистанционный режим работы (приказы №Т3-252 от 12.05.2020, №Т3-306 от 29.05.2020), что являлось препятствием для своевременного обращения в суд ("Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

При указанных обстоятельствах, ходатайство АО «НМТП» о восстановлении срока на обжалование постановления ДВМУ Росприроднадзора удовлетворено, дело принято к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 07.05.2020 № 15-159/2020 юридическое лицо – АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации», так как в ходе внеплановой выездной проверки АО «НМТП» 06.02.2020 был установлен факт загрязнения углем и угольной пылью: причалов № 71 – № 73, от оголовка до первого подкранового пути (рельса); оголовка причала и кранцев причала № 71 со стороны моря; причалов №№ 76, 77, 78 от оголовка причала до первого подкранового рельса; подкрановых путей на причале № 78; акватории бухты Находка в районе причалов № 76 и № 78; разбитого льда, шуги и морской воды между стоящим у причала № 76 судном и причалом; загрязнения ледового покрова акватории бухты Находка, прилегающего к причалам № 71 - № 73, имеющего неестественный для морского льда цвет (от серого до черного); механических порывов защитных пологов, не позволяющие им выполнять свои функции по защите акватории бухты Находка от загрязнения.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса РФ меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

Требованиями раздела 2 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» установлено, что территория предприятия, портовые сооружения и акватория предприятия, а также атмосфера в районе предприятия должны содержаться в санитарном состоянии, отвечающем требованиям по охране окружающей среды.

При перегрузке сыпучих грузов необходимо принимать меры, предотвращающие их просыпание в акваторию порта.

В границах акватории предприятия запрещается сбрасывать в воду, на лед и на берег шлак, мусор, пищевые отходы, тару, бумажную макулатуру и какие-либо другие предметы, а также выкачивать нефть, масла, жиры и воду с примесью нефтяных, масляных, жировых и фекальных отходов, а также ядовитые вещества.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 15 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Из представленных материалов дела установлено, что вышеуказанная внеплановая выездная проверка, согласованная с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой (согласование от 28.01.2020 № 7-34-2019), в отношении АО «НМТП», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: <...> (Второй грузовой район порта - грузовой универсальный терминал № 2) проводилась в связи с обращениями граждан, поступившими 23.01.2020 в адрес ДВМУ об ухудшении состояния атмосферного воздуха и нарушениями природоохранного и водного законодательства в районе мыса ФИО3 г. Находки в период с 06.02.2020 по 05.03.2020 ДВМУ Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, ФГБУ «ТОтехмордирекция» на основании приказа и.о. руководителя ДВМУ Росприроднадзора от 27.01.2020 № 51-КНД.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки от 05.03.2020 № 51-КНД.

В связи с выявленными нарушениями 18.03.2020 ДВМУ Росприроднадзора в отношении АО «НМТП» был составлен протокол № 15-159/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и 07.05.2020 вынесено оспариваемое постановление.

Указанные в данном постановлении от 07.05.2020 обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДВМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что обнаруженные просыпи угля, которые в дальнейшем попадая в водный объект, могут повлечь его загрязнение, юридическое лицо АО «НМТП», обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы АО «НМТП» об отсутствии в материалах дела доказательств наличия угля, как загрязняющего вещества, в водном объекте и события вменяемого должностному лицу Общества административного правонарушения, несостоятельны по вышеуказанным основаниям.

При этом, как следует из заключения эксперта и содержащейся в нем фототаблицы, на момент проверки на территории ГУТ-2 АО «НМТП» при производстве погрузочных работ постоянно работает система пылеподавления, спецтехникой производится уборка угля с подкрановых железнодорожных путей после зачистки вагонов.

Однако как указано в акте проверки у причала № 73 под погрузку угля было пришвартовано судно. С целью недопущения загрязнения акватории бухты Находка углем, с причала на судно заведены защитные полога (5 штук напротив каждого трюма судна), которые при ближайшем рассмотрении имели механические порывы, что не позволяло им выполнять свои функции по защите акватории бухты Находка от загрязнения, и которые в ходе проверки, до начала погрузки, были заменены.

Таким образом, у должностного лица административного органа имелись основания для вывода о том, что на территории АО «НМТП» не принимаются надлежащие и своевременные меры по удалению просыпей угля, исключающие возможность его попадания в водный объект.

При изложенных обстоятельствах, вина АО «НМТП» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и действия Общества административным органом квалифицированы верно, а доводы жалобы АО «НМТП» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание юридическому лицу АО «НМТП» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 07.05.2020 года № 15-159/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу АО «Находкинский морской торговый порт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.