Решение № 12-500/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-500/2017

Дело № 12-500/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в присутствии защитника - ФИО4, действующего на основании доверенностей, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, представителя УФК по <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - министр природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 , привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) к административному штрафу в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек в связи с нарушение условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись, с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Магаданский городской суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и применении к действиям ФИО6 положения статьи 2.9 КоАП РФ. Указывает, что пункт 2.6. соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования «Ольский городской округ» субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности действительно содержит положение согласно которому перечисление субсидии из областного бюджета осуществляется после полного перечисления объема финансирования из местного бюджета. Между тем, данное положение включено в соглашение по инициативе и усмотрению министерства. Аналогичное требование в действующем законодательстве, регламентирующем порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, отсутствует. Считает, что нарушение установленного министерством условия только формально содержит признаки правонарушения, вред и последствия от его совершения отсутствуют и оно не представляет угрозы существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что имеются все признаки малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, на своем участии при рассмотрении дела не настаивал.

Защитники в судебном заседании против рассмотрения жалобы без участия ФИО1 не возражали.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитников, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судом определено признать явку ФИО1 в судебное заседание необязательной и рассмотреть жалобу без участия ФИО1

В судебном заседании защитники доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностные лица УФК по <адрес> постановление поддержали, считают его законным обоснованным.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что отсутствуют основания для отмены постановления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектами статьи 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 5.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, далее - Положение, <адрес> возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от замещаемой должности губернатором области в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно пункту 5.4. Положения Министр распоряжается финансовыми средствами Министерства в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначен на должность министра природных ресурсов и экологии <адрес>.

Управлением Федерального казначейства по <адрес> была проведена выездная проверка соблюдения в 2016 году <адрес> условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По итогам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Муниципальным образованием «Ольский городской округ» было заключено Соглашение № о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования «Ольский городской округ» субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями пункта 2.6. данного Соглашения, перечисление субсидии осуществляется после полного объема финансирования из местного бюджета объекта «Водоограждающая дамба № на <адрес> в <адрес>)) в сумме 6 060, 00 рублей.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № МО «Ольский городской округ» было произведено финансирование из местного бюджета работ (услуг), произведенных на вышеуказанном объекте в сумме 6060,00 рублей ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисление субсидии муниципальному образованию за счет средств федерального бюджета было произведено <адрес> ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 098 540,00

Заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 098 540,00 рублей, служащая основанием для проведения операций по кассовым выплатам <адрес> за счет средств бюджета в части вышеуказанной субсидии, была подписана ФИО1

Таким образом, перечисление субсидии произведено с нарушением срока, предусмотренного Соглашением.

Постановлением№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – министр природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Доказательствами, подтверждающими виновность должностного лица ФИО7, должностным лицом УФК при рассмотрении дела приняты: - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия плана контрольных мероприятий УФК по <адрес> на 2017 год; - копия приказа о назначении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия программы соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ на 2012-2020 годах» государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» у подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов распорядителей и получателей бюджетных средств; в органах исполнительной власти субъектов РФ; в органах местного самоуправления за 2016 год»; - справка о завершении контрольных действий от ДД.ММ.ГГГГ; - копия акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; - положение о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>; - распоряжение губернатора <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ; - копия соглашения № о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования «Ольский городской округ» субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; - копия графика финансирования муниципального образования «Ольский городской округ» в 2016 году объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности за счет средств местного бюджета; - копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; - копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; - копия платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; - копия платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; - копия заявки на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: - из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; - из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив документы, представленные административным органом в качестве доказательств виновности должностного лица – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, нахожу их допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, в полном объеме отражающими событие административного правонарушения, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Существенных нарушений составления постановления и процессуальных документов при производстве по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Факт нарушения должностным лицом – министром природных ресурсов и экологии условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета подтверждается собранными в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, соглашением № о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования «Ольский городской округ» субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, графиком финансирования муниципального образования «Ольский городской округ» в 2016 году объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности за счет средств местного бюджета, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, заявкой на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного в оспариваемом постановлении должностное лицо УФАС пришло к законному и обоснованному выводу о виновности должностного лица – министра природный ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения и его действия правильно квалифицированы по статьи 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая ходатайство о применении к действиям должностного лица – ФИО1 положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлено следующее.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод об обязательности исполнения всеми физическим, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета.

Между тем, Россия в соответствии с Конституцией РФ, являясь правовым государством устанавливает принцип верховенства закона. Таким образом, каждое физическое или юридическое лицо обязаны соблюдать действующие законы Российской Федерации.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих прекратить производство по делу и освободить виновное лицо от административной ответственности ограничившись вынесением устного замечания нарушит вышеизложенные нормы и принципы административного наказания, будет способствовать снижению авторитета государственной власти, государственного органа федерального казначейства, попирать действующее бюджетное законодательство РФ, а также способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что о том, что в данном конкретном случае обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния не являются исключительными и применение положений статьи 2.9. КоАП РФ невозможно, соответственно, заявленное в жалобе ходатайство удовлетворению не подлежит.

Нарушения сроков рассмотрения дела не допущено.

Наказание должностному лицу – министру природных ресурсов и экологии ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отношения к содеянному, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих его административную ответственность обстоятельств, что соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, поскольку должностным лицом УФАС по <адрес> не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова