Решение № 12-271/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-271/2018

Дело № 12-271/2018


Решение

г. Хабаровск 27 июня 2018 года

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров,

С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «№» - ФИО1,

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи генеральный директор ООО «№» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес>, без согласия собственников которого, она с января 2015 года произвела повышение размера платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД до 35,89 руб./кв.м., чем нарушены требования пп.«а,б,в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», требования пп.«в,ж» п.4 раздела 2 «Стандарты управления многоквартирным домом» Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, а также требования п.17, п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи, как незаконного и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано о применении п. 3.2.7 договора управления многоквартирным домом, предусматривающим возможность применения индексации тарифа при не утверждении собственниками размера платы за содержание и ремонт жилья на следующий год, что мнению автора жалобы с учетом положений ч.7 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации не образует в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «№» – ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, однако не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращалась, в связи с чем, на основании ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена без ее участия.

Защитник должностного лица ООО «№» - ФИО3 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Дополнила, что в 2014 году общее собрание собственников жилых помещений МКД не проводилось, в связи с отсутствием кворума, в связи с чем, с учетом повышения цен на оказание услуг и работ в регионе, в соответствии с п. 3.2.7 договора МКД было принято решение об индексации размера платы за содержание о ремонт общего имущества МКД. Предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не вносилось. В настоящее время всем собственникам дома произведен перерасчет до 01.01.2018 года, и с указанной даты плата взимается по ранее утвержденному размеру. Полагала в данном случае, подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в результате административного правонарушения не причинен какой-либо вред.

Исходя из пояснений защитника и проверенных в полном объеме материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп.«а,б,в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 ЖК РФ).

Исходя из положений ч.7 ст.156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 ЖК РФ).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п.17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 31 данных Правил № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту Правила № 416).

Согласно пп.«в» п.1 Правил № 416 настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п.2 Правил № 416).

Исходя из положений пп. «в», «ж» п.4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по подготовке предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработкой с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); обеспечением ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов; организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Установленное мировым судьей в оспариваемом постановлении событие административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, тщательный анализ которых в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ приведен в оспариваемом постановлении, не согласиться с которым не имеется оснований.

Как видно из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «№» осуществляет управление домом <адрес><адрес> в <адрес>.

Согласно п.3.2.7 данного договора, при не утверждении собственниками МКД тарифа на каждый последующий год Управляющая организация вправе изменять размер платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, платы за управление МКД, дополнительных платных услуг, в соответствии с действующим законодательством (индексация тарифа, установленного п.4.2 договора, в зависимости от роста цен (в том числе и потребительских) и уровня инфляции, на каждый год, начиная с 01.01.2009 года), при неизменном перечне услуг, или применение размера платы, установленного органом местного самоуправления – п.4 ст.158 ЖК РФ.

Решением внеочередного общего собрания собственников МКД № по <адрес> от № установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества на 2014 год в размере 34,02 руб./кв.м., данный размер применялся с ДД.ММ.ГГГГ.

На следующий год размер платы собственниками не был утвержден.

Данных о проведении общего собрания собственником жилых помещений МКД материалы дела не содержат, как и данных о поступлении предложений о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на последующие периоды.

Однако, вопреки вышеприведенным нормам закона, не предусматривающих без решения собственников МКД в одностороннем порядке повышение размера платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, управляющей компанией был применен порядок расчета платы, установленный п.3.2.7 договора управления, предусматривающий возможность применения индексации тарифа при не утверждении собственниками размера платы за содержание и ремонт жилья на следующий год. Таким образом, в 2015-2017 годах потребителям МКД № по <адрес> в <адрес> начислялась плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 35,89 руб/м2.

Как следует из сообщения ООО «№» с ДД.ММ.ГГГГ нарушения при начислениях допускаться не будут, принято решение о перерасчете за 2017 год.

Данное нарушение выявлено на основании распоряжения заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о проведении внеплановой выездной проверки ООО «№» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о чем общество было уведомлено, по результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

По данному факту в отношении генерального директора ООО «№» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

На основе данных доказательств мировым судьей получен правильный вывод о виновности должностного лица ООО «№» в совершении административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что административное правонарушение совершалось в течение длительного периода времени, в результате которого собственникам жилого помещения МКД причинялся материальный ущерб в виде взимания в повышенном размере платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, с применением положений ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания мировым судьей учтены не в должной мере.

Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда в соответствии с п.п.2,6 ст.4.2 КоАП РФ, признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ взимание размера платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД производится ООО «№» в уменьшенном размере (34,02руб./кв.м.), в марте 2018 года произведен перерасчет разницы тарифов.

Данные сведения на момент вынесения оспариваемого постановления мировым судьей имелись в материалах дела, однако вопреки требованиям п.п.2,6 ст.4.2 КоАП РФ не были признаны обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Учитывая, что наказание назначено с применением положений ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размене менее минимально возможного размера административного штрафа, оснований для снижения наказания не имеется.

Иных существенных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «№» ФИО1 – изменить.

На основании п.п.2,6 ст.4.2 КоАП РФ признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольное возмещение причиненного ущерба.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу считать удовлетворенной частично.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.В. Александров