Решение № 12-45/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-45/2018

дело № 12-45.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 18 октября 2018 года

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Василькова Т.В., с участием представителя ФИО1 общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» председателя ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФИО1 ФИО4 коренных малочисленных народов Севера «Покто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес ул. Центральная дом 15 «б» с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края) по жалобе представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении № 50 от 05 июня 2018 г. -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 50 от 05 июня 2018 г. Старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 (далее административный орган) юридическое лицо родовая община коренных малочисленных народов Севера «Покто» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО2. подала жалобу, согласно которой из постановления об административном правонарушении следует, что основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что РО КМНС «Покто» осуществляя вылов частиковых видов рыб не представило в Амурское ТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года и 25.11.2017 года, а отчет за 15.11. 2017 года поступил 17.11.2017 года. Таким образом, РО КМНС «Покто» нарушен п. 88.1. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 года № 385. Община в 2017 году осуществляла рыболовство с использованием рыбопромыслового участка в Ульчском районе Хабаровского кря с мая по декабрь месяц, за этот период времени в Амурское ТУ Росрыболовство подготовлено и подано около пятидесяти отчетов в которых отражалась добыча таких видов водных биологических ресурсов как корюшка, кета осенняя, частик. Община исправно направляла отчеты, в том числе за 20 и 25 ноября 2017 года, отчеты направлялись по электронной почте. За 15 ноября 2017 года отчет действительно был направлен не 16, а 17 ноября из-за отсутствия интернет связи, также хочу сообщить, что община в указанные периоды времени рыболовство не осуществляло. Община, в 2017 года – 2018 году к административной ответственности за нарушение Правил рыболовства не привлекалась. Административное наказание Общине назначено без учета имущественного и финансового положения и без рассмотрения возможности освобождения от административной ответственности по малозначительности. Просит постановление № 50 от 05 июня 2018 года по делу об административной правонарушении, вынесенное должностным лицом Амурского ТУ Росрыболовства о назначении РО КМНС «Покто» административного наказания по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей отменить, признав правонарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании председатель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО2 поддержала доводы, указанные в жалобе, а также доводы изложенные 12 октября 2018 года в судебном заседании представителем ФИО4 ФИО5

В судебном заседании 12 октября 2018 года представитель родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» - ФИО5, доводы жалобы поддержал. Суду показал, что сведения о добыче ВБР по состоянию на 20 ноября 2017 года, 25 ноября 2017 года направлялись в Амурское Росрыболовство своевременно. Отчеты формируются на официальном сайте Амурского Росрыболовства, затем распечатываются и направляются адресату посредством электронной почты. Сведения по состоянию на 15 ноября 2017 года действительно направлены с нарушением сроков, только 17 ноября 2017 года, поскольку 16 ноября 2017 года отсутствовал Интернет связь.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, не связывая себя доводами жалобы и проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, юридическое лицо родовая община коренных малочисленных народов Севера «Покто» привлечена к административной ответственности за нарушение п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), а именно: в 2017 году РО КМНС «Покто» выдано три разрешения на добычу (вылов) пресноводных водных объектов № 27201707148327-19-2720170714852719. В соответствии с п.п. «б» п. 88.1. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 года № 385 (далее Правил Рыболовства) пользователя в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных удов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних водах РФ и в соответствии с пунктами 29.1-30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации - как следует из абзаца второго п. 29.3 Правил рыболовства пользователя представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20,25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты – за исключением рыболовства осуществляемого судами подающими ССД. Однако у нарушение п. 88.1 РО КМНС «Покто» сведения о добыче водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года 25.11.2017 года в Амурское ТУ Росрыболовство за отчетный период не предоставляла, по состоянию на 15.11. 2017 года поступило 17.11.2017 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, При осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов: во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации

При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД (п. 29.3 Правил рыболовства)

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается: разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720170714842719, № 2720170714852719, 2720170714832719 (л.д. 41,42,43), сведениями о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за период с 01.01.2017 года по 25.11.2017 года (л.д.6-10), за период с 01.01.2017 года по 20.11.2017 года (л.д.12-17), за период с 01.01.2017 года по 15.11.2017 года (л.д. 18-23), протоколом от 03 апреля 2018 года об административном правонарушении в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в отношении юридического лица РОКМНС «Покто» ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении п. 88.1 Правил рыболовства, а именно в представлении юридическим лицом сведений на 15.11.2017 года в Амурское ТУ Росрыболовства с нарушением сроков-17.11.2017 года, и не представлении сведения о вылове на 20.11.2017 года и 25.11.2017 года (л.д. 55-57), постановлением № 50 по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года в отношении юридического лица РО КМНС «Покто » (л.д. 69-71), предписанием от 13 июня 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 73-74).

Выводы административного органа о доказанности вины юридического лица - РО КМНС «Покто» в нарушении требований в области охраны окружающей среды РФ, а именно правил, регламентирующих рыболовство, а именно п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. N 385, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных и приведенных в обжалуемом постановлении доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Всем доказательствам по делу административным органом дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом их относимости, достоверности, допустимости, а в целом достаточности для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридического лица - РО КМНС «Покто» у которого имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица - председателя ФИО1 общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» ФИО2, о том, что сведения о добыче водных биологических ресурсов по состоянию на 20.11.2017 года, 25.11.2017 года своевременно направлялись в Амурское ТУ Росрыболовство, а также, что 16 ноября 2018 года отсутствовал Интернет, в связи с чем, указанные сведения по состоянию на 15.11. 2017 года, были направлены в Амурское ТУ Росрыболовство 17.11.2017 года документально не подтверждены.

Доводы представителя юридического лица о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении РО КМНС «Покто» от административной ответственности с объявлением устного замечания, судом во внимание не принимаются поскольку отсутствие вредных последствий правонарушения юридическим лицом не свидетельствуют о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ содержит формальный состав и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылов) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба, в связи с чем, устное замечание как мера порицания за совершение юридическим лицом инкриминируемого правонарушения не может являться достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установ-ленных главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах штрафной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 50 от 05 июня 2018 года старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Покто» оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова