Постановление № 5-148/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-148/2019

Дело № 5- 148 /2019

42RS0008-01-2019-000899-50


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 17 апреля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в период с 05.02.2019г. по 15.02.2019г. в отношении ООО «Гарант+ », осуществляющего управление многоквартирным жилым домом по адресу: <данные изъяты> 07.02.2019г. выявлены нарушения проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта-дома по <данные изъяты> от проникновения членистоногих, а именно:

- крышки загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках не имеют плотного притвора, что не соответствует требованиям п.8.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175);

- не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия на площадках мусоропровода и в тамбуре подъезда со стороны запасного выхода (в местах прохождения труб отопительной системы), в коридоре 9-ого этажа и на лестничной площадке 3-ого этажа (в месте прохождения проводов), что не соответствует требованиям п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Законный представитель ООО «Гарант+» ФИО2 (директор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления почтового извещения, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявил, причину не явки не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

В силу п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17« Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами; - устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; - своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Из материалов дела видно, что ООО «Гарант+ » осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным внеочередным общим собранием участников Общества от 10.02.2015г., протокол № 2 (л.д.45-49).

Согласно ст.2.2 Устава ООО осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «Гарант+» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2014г.(л.д.37-44).

В соответствии с п.1.6. указанного выше договора ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (объекта), состав которого определен настоящим договором(л.д.37).

Состав общего имущества, в отношении которого осуществляется управление по вышеназванному договору, перечислен в п.1.7 договора, в которое входят, в том числе, помещения общего пользования: межэтажные и межквартирные лестничные площадки, коридоры, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, помещения технических и подвальных этажей, в которых имеются инженерные коммуникации, подъезды, входы ( в. т.ч. запасные), тамбуры, вестибюли, коридоры, проходы, чердачные помещения, мусоросборочные камеры.

В силу п.п.3.2.2 договора ООО обязано предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества, в объеме взятых обязательств.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «Гарант+» на основании определения № 35 от 05.02.2019г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия определения получена ООО 05.02.2019г, о чем имеется отметка ( вх. № 34) (л.д.50).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жильца дома <данные изъяты>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с наличием синантропных членистоногих (тараканов), засорами в мусоропроводе по указанному адресу (л.д.66-67).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 85 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.02.2019г.(л.д.6-9), составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО <данные изъяты>., действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019г.(л.д.68), специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области <данные изъяты> произведен осмотр помещений жилого дома по адресу <данные изъяты> в результате которого установлено, что по <данные изъяты> расположен жилой многоквартирный девятиэтажный одноподъездный дом. Также выявлено, что в тамбуре со стороны запасного выхода не герметизированы отверстия: в полу в местах прохода труб, места прохождения коммуникаций (труб) на площадках возле мусоропровода 2,4,7 и 8 этажей, в коридоре 9-го этажа и на лестничной площадке 3-го этажа в местах прохождения проводов ( стена); крышки загрузочных клапанов мусоропровода не загерметизированы ( не имеют плотного притвора). Разложены липкие ловушки для тараканов в подъезде дома.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило. Копия протокола получена представителем ООО 07.02.2019г., о чем имеется отметка и его подпись (л.д.9).

Согласно договора об организации и проведении дезинфекционных работ от 01.01.2016г. № 13 Ж/Ф (л.д.12-15), заключенного между ООО «Гарант+», как заказчиком, и ООО «КузбассПрофДезинфекция», как исполнителем, дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ООО «КузбассПрофДезинфекция», в том числе, в подвале, мусоросборных камерах по адресу: <данные изъяты> (л.д.16-17).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО «Гарант+») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; в силу п.3.1.3 договора - осушение и чистку подвалов, в силу п.3.1.4 договора - производить по рекомендациям исполнителя (ООО «КузбассПрофДезинфекция») рабочей силой и своими материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды и др., которые способствует проникновению грызунов и насекомых.

По данным контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда в подвальных помещениях и мусорокамерах ООО «КузбассПрофДезинфекция», за ноябрь, декабрь 2018г, январь 2019г. (л.д.34-36) жилой дом по <данные изъяты> считается незаселенным членистоногими. Кратность плановых обследований мест общего пользования дома на заселенность членистоногими составляет два раза в месяц: так, дезинсекция и дератизация проводились: в ноябре 2018г - 07.11.2018 и 20.11.2018г; в декабре 2018г.- 06.12.2018 и 19.12.2018г.; в январе - 14.01.2019г. и 29.01.2019г.

Должностным лицом административного органа на основании определения № 169 от 05.02.2019г.(л.д.52-54) назначена экспертиза на предмет оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих по адресу: <данные изъяты> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ООО 05.02.2019г., о чем имеется отметка (вх.№ 36) (л.д.52)

Из заключения эксперта видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.10).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 11.02.2019г. № 260/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.10-11), организация мероприятий по защите от членистоногих жилого многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> обслуживаемого ООО «Гарант+ » не соответствуют требованиям п.п. 8.2.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1,утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), п. п. 3.3, 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу: <данные изъяты>обслуживаемый ООО « Гарант+ » на 07.02.2019г. заселен членистоногими- рыжими тараканами.

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись: копия обращения гражданина, договор на проведение дезинсекционных мероприятий в помещениях дома по указанному адресу, контрольные листы, договор на вывоз отходов (л.д.53).

Из экспертного же заключения от 11.02.2019г. № 260/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.10об) видно, что для проведения экспертизы были представлены копии: договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ с ООО "Кузбасс Проф Дезинфекция" от 01.07.2016 №2Ж/Д.; контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда ООО "КузбассПрофДезинфекция" за ноябрь, декабрь 2018г. и январь 2019г.; договора на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов от 01.01.2015 № Ф1 с МП г.Кемерово "Спецавтохозяйство".

Однако направленный эксперту должностным лицом документ - копия обращение гражданина в перечне представленных, не указан.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на составленном энтомологом ФБУЗ <данные изъяты> с целью закрепления доказательств выявленных нарушений акте обследования объекта от 07.02.2019г., поскольку протокол № 85 об осмотре от 07.02.2019г., содержащий сведения об осмотре мест общего пользования жилого дома по <данные изъяты> и выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Кроме того, сам акт обследования объекта экспертизы от 07.02.2019г. в материалах дела также отсутствуют, обстоятельства получения экспертом данного акта не установлены.

Согласно протоколу №85 об осмотре помещений общего назначения жилого многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> в подвале дома были разложены липкие ловушки для тараканов. Однако, сведений о полученных результатах и оформленных в соответствии со ст.26.5 КоАП РЫ документов в материалах дела не имеется.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

15.02.2019г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 129 (л.д.2-3), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «Гарант+» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено

Законный представитель ООО «Гарант+» ФИО2 не участвовал при составлении и подписании вышеуказанного протокола № 129 по делу об административном правонарушении; однако был надлежащим образом извещен, ему направлялось извещение от 08.02.2017 (л.д.5), согласно которому он приглашался административным органом на 15.02.2019г. к 12 час. по адресу : <данные изъяты> данное извещение получено ООО 08.02.2019г., о чем имеется отметка ( вх. №41); копия протокола № 129 от 15.02.2019г. направлена почтой ( заказным письмом ) по юридическому адресу ООО <данные изъяты> что усматривается из копии почтовой квитанции от 18.02.2019г. (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО« Гарант+ » установлен и доказан, тем самым ООО «Гарант+» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « Гарант+» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО « Гарант+ » наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ООО обстоятельств судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества, суд учитывает, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением Рудничного районного суда г.Кемерово от 29.11.2018г, вступившего в законную силу 09.12.2018г. ООО было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д.57-59).

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО « Гарант+» административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в помещениях общественного назначения жилого дома, которые могли повлечь серьезные последствия, создать угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « Гарант+ » <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере от 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу ____________________________________

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>