Решение № 2-1534/2018 2-1534/2018~М-1742/2018 М-1742/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1534/2018

Дело № 2-1534/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

10 сентября 2018 года г.Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Шуткиной О.В.,

при секретаре – Рыкун С.А.,

с участием:

представителя истца - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1, на основании доверенности № от 28 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства в 4 уровнях, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, прекращении права собственности ФИО2 на нежилое помещение общей площадью 216 кв.м. (19% готовности) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем аннулирования записи о государственной регистрации права № от 22 июля 2008 года в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование требований истец указал, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 727 кв.м., с кадастровым № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестре недвижимости от 28 марта 2018 года №, на указанном земельном участке за ответчиком зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 216 кв.м. с кадастровым № (19% готовности).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), зоне охраны памятника археологии.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06 мая 2011 года №932 был утвержден градостроительный план земельного участка по указанному адресу.

После этого администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик собственнику указанного земельного участка, ФИО2 было выдано разрешение от 20 мая 2011 года № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке по указанному адресу в нарушение статей 48, 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО2 осуществил строительство объекта капитального строительства в 4 уровнях.

По своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению возведенный объект не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а фактически обладает признаками объекта гостиничного типа.

По данному факту нарушения администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были направлены письма о принятии мер в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу-курорту Геленджику Краснодарского края.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», спорный объект эксплуатируется в качестве гостевого дома.

Однако ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, не изменялся.

Истец считает, что возведенный на земельном участке по <адрес> объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки (возведен без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей земельном участке), что нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, контролю за использованием земель, влечет за собой недопоступление земельного налога в местный бюджет), а также законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и жизнедеятельности, поскольку указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске, просил удовлетворить в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

В судебное заседание представители третьих лиц – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводное-канализационное хозяйство», Филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В судебное заседание представитель третьего лица Геленджикского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 727 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестре недвижимости от 27 марта 2018 года №.

Согласно выписке из Единого государственного реестре недвижимости от 28 марта 2018 года №, на указанном земельном участке за ответчиком зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 216 кв.м. с кадастровым номером № (19% готовности).

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), зоне охраны памятника археологии.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06 мая 2011 года №932 был утвержден градостроительный план земельного участка по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик собственнику указанного земельного участка, ФИО2 было выдано разрешение от 20 мая 2011 года № на строительство 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Актом осмотра земельного участка от 23 марта 2018 года управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 возвел 4-этажное капитальное строение, которое завершено строительством и осуществляется его эксплуатация в качестве объекта гостиничного типа. Указанное капитальное строение возведено без оформления соответствующей разрешительной, проектной документации, на земельном участке, не предназначенном для данных целей, эксплуатируется без оформления разрешения на ввод в эксплуатацию, с нарушениями требований действующих градостроительных нормативов, а именно ст.ст. 48, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ.

По данному факту нарушения администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик были направлены письма о принятии мер в Геленджикский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу-курорту Геленджику Краснодарского края.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», спорный объект эксплуатируется в качестве гостевого дома.

Однако ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, не изменялся.

По данному делу на основании определения суда была назначена строительно-техническая экспертиза в ООО «Строй-ТОН» от 10 июля 2018 года, которая не была проведена, в связи с отказом доступа к спорному объекту.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Учитывая, что экспертное заключение не имеет приоретного значения, а оценивается судом в совокупности с другими доказательствами, суд считает, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для подтверждения доводов истца.

Пунктами 7-10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три и предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 43 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 0 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.).

Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы трех документов: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка; при строительстве иных объектов (включая гостиницы, гостевые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме, положительных заключений экспертиз проекта.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства, который по своим параметрам обладает признаками самовольной постройки, а именно объекта гостиничного типа.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с пунктами 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель). В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В судебном заседании установлено, что возведенный ответчиком объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, возведен без получения соответствующей разрешительной и подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке, что нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (нарушает полномочия органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, контролю за использованием земель, влечет за собой недопоступление земельного налога в местный бюджет), а также законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчик ФИО2 не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, тогда как исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подтверждены материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО2 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Обязать ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства в 4 уровнях, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО2 на нежилое помещение общей площадью 216 кв.м. (19% готовности) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем аннулирования записи о государственной регистрации права № от 22 июля 2008 года в Едином государственном реестре недвижимости.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 мая 2018 года в виде запрета ФИО2 и другим физическим и юридическим лицам производство каких-либо работ по строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № по <адрес>; наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № площадью 727 кв.м. и расположенный на нем объект недвижимости по адресу: <адрес>; запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на объект капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; запрета коммунальным службам муниципального образования город-курорт Геленджик (муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство», филиалу АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», Геленджикский филиал ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», АО «Геленджикгоргаз») обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к объекту капитального строительства на земельном участке с кадастровом номере 23:40:0405040:5, расположенному по адресу: <адрес> – сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: