Решение № 12-389/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-389/2017

Дело №12-389/17


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 24 августа 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-ПетербургаФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 на постановление №Ф78-04-06/1378 по делу об административном правонарушении от 05.06.2017, вынесенное начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Н.,

установил:

Постановлением №Ф78-04-06/1378 по делу об административном правонарушении от 05.06.2017, вынесенным начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Н., генеральный директор ООО «АРС Логистик» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей 00 копеек.

На указанное постановление генеральным директором ООО «АРС Логистик» ФИО2 в срок, предусмотренный ст.30.3. КоАП РФ, подана жалоба, в которой общество просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель ссылалась на то, что все необходимые СИЗ работникам общество выдавало, и отсутствие записи об этом в карточках СИЗ не свидетельствует о несоблюдении требований законодательства, стирка спецодежды осуществлялась другой организацией на основании договора.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 - адвокат Сиражутдинов А.З. явился, доводы жалобы подержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах П. явился, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, изучив жалобу и доказательства, представленные в материалах дела, выслушав явившихся лиц, полагает постановление подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению, учитывая следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении усматривается, что основаниями привлечения ООО «АРС Логистик» к административной ответственности явилось то, что генеральным директором ООО «АРС Логистик» ФИО2 допущено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: в личных карточках выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты 9 составителей поездов ООО «АРС Логистик», работающих в условиях воздействия шума с показателями выше допустимых уровней, отсутствует информация, подтверждающая выдачу средств индивидуальной защиты органов слуха, а также правильная стирка специальной одежды сотрудников ООО «АРС Логистик» не осуществляется, сведения, подтверждающие стирку ООО «<данные изъяты>» по договору от 02.02.2017 №47 спецодежды ООО «АРС Логистик» не предоставлены.

Согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

П.2.11. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила, устанавливает, что работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

П.2.12. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2., устанавливает, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

П.3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..., устанавливает, что для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:

а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;

б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;

в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);

г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска;

д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;

е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом;

ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха;

з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Из представленных ООО «АРС Логистик» в суд актов усматривается, что

- актом выдачи спецодежды и других СИЗ на производственном участке <адрес>, согласно которому были выданы СИЗ - беруши следующим сотрудникам: С1.- 07.03.2017; С2. - 09.03.2017; С7.- 07.03.2017; С8.- 09.03.2017;

- актом выдачи спецодежды и других СИЗ на производственном участке <адрес>, согласно которому были выданы СИЗ - беруши следующим сотрудникам: С3. - 10.03.2017; С4. - 07.03.2017; С9.- 07.03.2017; С10. - 07.03.2017;

- актом выдачи спецодежды и других СИЗ на производственном участке <адрес>, согласно которому были выданы СИЗ - беруши следующим сотрудникам: С5. - 19.03.2017; С6. - 07.03.2017; С11.- 07.03.2017; С12. - 07.03.2017.

Данные акты свидетельствуют о том, что требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.11, и п.2.12. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», и.3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» ООО «АРС Логистик» соблюдены. При таких обстоятельствах, отсутствие записи в личных карточках выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, тогда как необходим условием для этого является невыполнение требований законодательства по обеспечению работников СИЗ. Кроме того, суд отмечает, что согласно жалобе заявителя, оформление выдачи СИЗ актами выдачи спецодежды и других СИЗ на производственных участках обусловлено тем, что участки обслуживания станциях <адрес>, <адрес>, <адрес> Октябрьской железной дороги находятся в достаточной отдаленности, от месторасположения ООО «АРС Логистик», в связи с чем фиксация выдачи СИЗ осуществляется по месту производства работ.

Указанные факты не нашли надлежащей оценки в оспариваемом постановлении.

Не может суд согласиться с оспариваемым постановлением в части вывода о том, что ООО «АРС Логистик» не осуществляет правильную стирку специальной одежды сотрудников ООО «АРС Логистик», сведения, подтверждающие стирку ООО «<данные изъяты>» по договору от 02.02.2017 спецодежды ООО «АРС Логистик» не предоставлены.

Так из представленного в суд договора от 02.02.2017 №47 заключенного между ООО «АРС Логистик» и ООО «<данные изъяты>», усматривается, что предметом договора является оказание услуг по стирке спецодежды ООО «АРС Логистик».

Данный договор был предоставлен проверяющему органу в срок, указанный в Распоряжении №78-04-06/364 от 12.04.2017, то есть до 05.05.2017, что подтверждается Актом проверки 78-04-06\364 от 22.05.2017.

Согласно п.32 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, в случае отсутствия у работодателя технических возможностей для химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ данные работы выполняются организацией, привлекаемой работодателем по гражданско-правовому договору.

Согласно п.3.1 договора №47 от 02.02.2017 договора Заказчик обеспечивает доставку спецодежды своими силами по мере необходимости по адресу Исполнителя, а Исполнитель оказывает услуги в течение 10 дней с момента получения спецодежды.

При этом, нормативные акты, предусматривающие конкретные сроки и порядок осуществления стирки спецодежды отсутствуют. Соответственно сроки и порядок осуществления стирки спецодежды предусматриваются локальными актами предприятий и организаций.

Так, приказом №4/6 от 03.02.2017 генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 утвержден порядок сбора, организация стирки. Сбор специальной одежды по графику был запланирован на период с 10.04.2017 по 12.04.2017. В связи с продолжительными холодами в 2017 году приказом №7 от 30.03.2017 генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 срок ношения зимней специальной одежды был продлен. Сбор специальной одежды по графику был запланирован на период с 22.05.2017 по 24.05.2017, то есть на период после проведения проверки.

Об обоснованности приказа №7 от 30.03.2017 свидетельствует Распоряжение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 19.05.2017 №62, согласно которому окончание отопительного периода в Санкт-Петербурге было установлено до 19.05.2017.

Таким образом, на момент окончания 22.05.2017 внеплановой документарной проверки сотрудники ООО «АРС Логистик» еще использовали зимние комплекты специальной одежды, и лишь после улучшения погодных условий осуществлена стирка спецодежды, что подтверждается представленным в суд актом №000724 от 29.05.2017.

Указанные факты также не нашли надлежащей оценки в оспариваемом постановлении.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление не может быть признано судом законным и обоснованным.

Поэтому на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах. Соответственно жалоба ООО «АРС Логистик» судом удовлетворяется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №Ф78-04-06/1378 по делу об административном правонарушении от 05.06.2017, вынесенное начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам Н., которым генеральный директор ООО «АРС Логистик» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей 00 копеек – отменить, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах на новое рассмотрение, жалобу генерального директора ООО «АРС Логистик» ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городскойсуд в течение 10 суток с момента получения его копии и опротестованопрокурором.

Судья