Решение № 12-1/2019 12-145/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 января 2019 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление должностного лица Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю от 13 августа 2018 г. о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 13 августа 2018 г. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, считая привлечение к административной ответственности неправомерным, администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилась в суд с жалобой, указав, что в действиях ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку осужденный к оплачиваемому труду не привлекался, приказа на должность как подсобного рабочего не имел и соответственно между администрацией учреждения и осужденным трудовые отношения не возникали, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании возражал против отмены постановления должностного лица Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю от 13 августа 2018 г. о назначении административного наказания по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и просил отказать.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, в адрес суда представил материал проверки о привлечении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, обозрев материалы Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и вступившим в законную силу постановлением судьи. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки, в период времени с 06.07.2018 г. по 18.07.2018 г. в деятельности юридического лица ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения, выразившиеся в допущенным к работе администрацией учреждения в должности подсобного рабочего в период времени с марта 2018 г. по май 2018 г. осужденным ФВА в не проведении инструктажа по охране труда.

Результаты проверки показали, что в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона, с осужденным ФВА, допущенным к работе администрацией учреждения в должности подсобного рабочего в период времени с марта 2018 г. по май 2018 г., не проведены инструктажи по охране труда.

Согласно ч.1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Труд осужденных регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Таким образом, прием на работу, увольнение с работы и перевод осужденных на другую работу является исключительной прерогативой администрации исправительного учреждения.

В соответствие с требованиями ч.1 ст.104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Заключение трудовых договоров с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, законом не предусмотрено.

Факт совершения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю административного правонарушения и виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по от 30 июля 2018г., материалом проверки Государственной инспекции труда в Краснодарском крае представленный в адрес суда, в котором имеется объяснение осужденного ФВА, о привлечении его к труду, объяснениями специалиста по ОТ и ТБ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю и начальника цеха, постановлением о поощрении осужденного за активное участие в работах по благоустройству промышленной зоны, рапортом начальника цеха, актом о выполненных работах.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае при рассмотрении дела не установлено.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ являются обоснованными.

Постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Санкция ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти до ста тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания государственный инспектор труда выполнил требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ и правомерно, с учетом тяжести содеянного, имущественного и финансового положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, применил наказание в виде штрафа в минимальном размере по данной статье. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 13 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней.

Судья