Решение № 2-153/2017 2-153/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-153/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года ...

Устюженский районный суд ... в составе судьи Трещалова В.Н., с участием истца ФИО1,

представителя истца, адвоката Хрусталевой Е.А., предъявившей удостоверение №300 и

ордер №55 от 19.04.2017,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Еиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Устюженского муниципального района о признании ее увольнения с должности директора муниципального казенного учреждения «...; об изменении формулировки основания и даты увольнения из муниципального казенного учреждения ...» с изложением в следующей редакции: Уволена по ст.80 ТК РФ - расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)» с ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на ответчика оплатить ей время вынужденного прогула с даты увольнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о взыскании в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда в размере ..., а также расходов на услуги адвоката,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Устюженского муниципального района о признании ее увольнения с должности директора муниципального казенного учреждения «...» незаконным; об изменении формулировки основания и даты увольнения из муниципального казенного учреждения «...» с изложением в следующей редакции: «Уволена по ст.80 ТК РФ - расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) с ДД.ММ.ГГГГ»; о возложении обязанности на ответчика оплатить ей время вынужденного прогула с даты увольнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о взыскании в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда в размере ..., а также расходов на услуги адвоката.

В обоснование заявленных требований истец указала, что распоряжением и.о. председателя комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района №.... она была уволена с должности заместителя председателя в порядке перевода работника с его согласия на работу к другому работодателю (п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ). Одновременно распоряжением администрации Устюженского мунипального района №.... она была назначена на должность директора мунипального бюджетного учреждения ... с ДД.ММ.ГГГГг. на условиях заключенного трудового договора.

.... распоряжением №-р были внесены изменения в распоряжение №-р и после слова «назначить» было дополнено «в порядке перевода из комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района».

Также ДД.ММ.ГГГГг. с ней был заключен трудовой договор на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В конце 2016 года началось давление на нее как руководителя ... с неоднократным предложением уволиться по собственному желанию. Она считает, что действия администрации района носили планомерный и направленный характер с целью ее увольнения любым способом. Она была вынуждена постоянно писать объяснения по различным фактам. При этом ни одному из данных фактов не было оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности. Данные факты подтверждаются приложенными документами.

В связи с непрекращающимся давлением на нее со стороны администрации района у нее ухудшилось состояние здоровья, и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. она находилась на больничном.

Согласно графику отпусков на 2017 год, составленному еще ДД.ММ.ГГГГг., у нее в феврале был поставлен запланированный отпуск на 14 календарных дней с 01.02.2017г.

ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в администрацию Устюженского муниципального района с заявлением о согласовании отпуска с 02 февраля по ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с графиком отпусков, а также по состоянию здоровья. На ее заявлении была поставлена резолюция главы администрации Устюженского муниципального района ФИО3 от 02.2017г. о согласовании 6 календарных дней. При этом не было указано, с какого по какой день.

ДД.ММ.ГГГГг. ею был издан приказ №н о предоставлении ей отпуска на 6 календарных дней с 03 февраля по ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг., т.е. в период нахождения в отпуске, она заболела, и период трудоспособности согласно листкам нетрудоспособности составил с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ... должна была приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГг., но в связи с тем, что заболела в последний день отпуска, то полагала, что после окончания больничного у нее остался еще один день отпуска - ДД.ММ.ГГГГг., и она должна приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника. Основанием для этого служит листок нетрудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГг. она пришла на работу, чтобы подписать платежные поручения, т.к. право подписи платежных поручений есть только у нее. Сразу же, как только она пришла на работу, к ней пришли сотрудники администрации Устюженского муниципального района и предложили ознакомиться с распоряжением ... о ее увольнении. В распоряжении было указано, что ее увольняют по п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, т.е. в связи с нарушением установленных ТК РФ и федеральными законами правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения работы. При этом ей не было пояснено, что явилось основанием увольнения и почему исключается ее дальнейшая работа. Ей до сих пор не известно, в связи с каким нарушением законодательства ее уволили. Ей не дали возможности представить свои объяснения, никакой проверки по данному факту не проводилось, объяснений у нее не спрашивали, другую работу не предложили.

Согласно ст.81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В силу ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п.11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.

Положениями ч.2 ст.84 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных ч.1 этой статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность, нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГг. она является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № муниципального образования .... Срок ее полномочий - до ДД.ММ.ГГГГг. Ее работодателю было об этом известно, т.к. ранее она неоднократно участвовала в работе избирательных комиссий. Также надо указать, что первый заместитель главы администрации ... Б.А.Ю. является председателем участковой избирательной комиссии, в которую она входит.

В силу п. 19 ст.29 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. На день увольнения она являлась членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Тем не менее, она была уволена по инициативе работодателя.

Таким образом, она считает, что была незаконно уволена, с нарушением требований трудового законодательства, в том числе: была уволена в период отпуска, не имелось оснований для увольнения, и они ей не были разъяснены, ей не было предложено вакантной должности с возможностью перевода, ее увольнение было невозможно, т.к. она является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В связи с этим она полагает, что имеет право на восстановление на работе.

В связи с тем, что она уже принята на другую работу с ДД.ММ.ГГГГг., просит суд не восстанавливать ее на работе, а изменить формулировку основания увольнения в связи с незаконностью увольнения.

Согласно ст.394 ТК РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону, суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если в случаях, предусмотренных ст.394 ТК РФ, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении на работе, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

В связи с этим она просит изменить формулировку основания увольнения на следующую: «Уволена по ст. 80 ТК РФ - расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)», и изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГг.

Кроме того, она считает, что действиями ответчика ей были причинены нравственные и душевные страдания и переживания, связанные с незаконным и необоснованным увольнением, что повлияло на состояние здоровья, а также нанесен ущерб ее репутации в связи с компрометирующим основанием для увольнения. Причиненный моральный вред она оценивает в размере 130601,25 (Сто тридцать тысяч шестьсот один руб. 25 коп.), т.к. в соответствии с трудовым договором в случае досрочного расторжения трудового договора с руководителем учреждения в связи с принятием Администрацией такого решения и при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка.

В судебном заседании истец и его представитель, адвокат Хрусталева Е.А., иск поддержали по указанным в заявлении основаниям, при этом полагали, что ей работодателем должна была быть представлена возможность до увольнения обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе с заявлением о согласии на замещение должности директора МФЦ, и только после решения Комиссии принимать решение о ее увольнении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, при этом указала, что о нахождении ФИО1 в последний день ее отпуска на больничном главе администрации района не было известно, о продлении отпуска она его не уведомляла, больничный лист не предъявляла, предоставление ей дня отпуска 2.03.2017 в связи с нахождением на больничном 8.02.2017 не согласовывала. ФИО1 уволена не по инициативе работодателя, а в связи с нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора.

Свидетель М.М.Б. в судебном заседании показал, что с марта 2014 до марта 2016 работал в качестве .... Был председателем комиссии по противодействию коррупции. За время его работы Комиссия не собиралась, решения ею не принимались, ФИО1 в комиссию не обращалась. ФИО1 перейти на работу из комитета по Управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района в ... предложил он. Она согласилась, и была принята на работу в порядке перевода на должность директора ... Об увольнении ФИО1 с должности директора ... ему известно в общих чертах, поскольку к тому времени он занимал должность руководителя аппарата Земского Собрания и в состав членов Комиссии не входил. Полагает, что если бы ФИО1 обратилась в Комиссию, то получила бы согласие на продолжение работы. Полагает, что нарушений при приеме её на работу не было.

Свидетель П.М.В. показала, что замещает должность заведующего сектором муниципальной службы и кадровой работы администрации района и является секретарем Комиссии по противодействию коррупции. Как работник кадрового аппарата оформляет прием на работу и увольнение руководителей муниципальных и казенных учреждений, как секретарь Комиссии - документальное и организационно-техническое обеспечение работы комиссии. ФИО1 в Комиссию для дачи соответствующего разрешения на замещение должности директора ... не обращалась. Обращение в Комиссию должно предшествовать заключению трудового договора. Отсутствие заключения Комиссии на момент обращения с заявлением о трудоустройстве не является основанием для отказа в заключении трудового договора. В случае, если после заключения трудового договора Комиссия дает отрицательное заключение, трудовой договор с таким работником прекращается. О продлении отпуска на период больничного ФИО1 ни ей, ни главе администрации района не сообщала. О том, что ФИО1 является членом избирательной комиссии, ей не было известно, известно ли было главе администрации района, она не знает.

Свидетель У.А.Б. показал, что ДД.ММ.ГГГГ на служебный телефон звонила ФИО1, сообщила о том, что она уходит на больничный. Он порекомендовал ей позвонить в приемную администрации района для доведения этой информации до сведения руководства администрации района. О том, что она после этого звонила в приемную администрации района, ему известно со слов Х.Л.А., с которой он разговаривал по этому поводу перед судебным заседанием. Сообщала ли истец главе администрации района или в кадровый аппарат о том, как намерена использовать один день отпуска по окончании больничного, ему неизвестно.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф «О противодействии коррупции» функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия «государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в м числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2008 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -Перечень), в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в понятии, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации

Право разработки и утверждения Перечня, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, предоставлено органам местного самоуправления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 30.07.2009 № 183 «Об установлении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги «супруга) и несовершеннолетних детей» (действовал до ДД.ММ.ГГГГ), такая обязанность распространяется на лиц, замещающих должности муниципальной службы, указанные в решении земского ... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно реестру должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Устюженского муниципального района, утвержденному решением ... от ДД.ММ.ГГГГ № (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) должность руководителя органа администрации района (председатель комитета) отнесена к главной группе должностей муниципальной службы, должность заместителя органа администрации района отнесена к ведущей группе должностей.

Согласно пункту 1.4 Положения Комитет осуществляет функции органа по управлению имуществом Устюженского муниципального района.

Согласно разделу 2 должностной инструкции заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации района, утвержденной распоряжением комитета по управлению имуществом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, к основным функциям и обязанностям заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации района отнесены, в том числе, отдельные полномочия по управлению и распоряжению имуществом Устюженского муниципального района.

Согласно Уставу ...» (впоследствии - ... ...»), утвержденному постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное учреждение является муниципальным учреждением, собственником имущества которого является Устюженский муниципальный район, при этом полномочия собственника муниципального имущества выполняет администрация района в лице комитета по управлению имуществом администрации района.

В судебном заседании установлено, что до приема ФИО1 на работу в должности директора ... ...» она работала в должности заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района, в связи с чем для принятия ее на должность директора ... ...» требовалось заключение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе».

Поскольку перед устройством на работу в должности директора ... ...» ФИО1 с соответствующим заявлением в Комиссию не обращалась, заключения данной Комиссии о возможности замещения данной должности не получала, прием ее на работу в данной должности в указанном учреждении был произведен с нарушением действующего законодательства, что в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ является основанием для прекращения действия заключенного с ней трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 124 Трудового кодекса РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе в случае временной нетрудоспособности работника.

Таким образом, вопрос о продлении работнику работодателем отпуска на период его временной нетрудоспособности, возникшей в период очередного отпуска, или его перенесение на другой срок зависит от желания работника, при этом он должен уведомить работодателя надлежащим образом о том, желает ли он продлить отпуск на период временной нетрудоспособности в период отпуска, или перенести его на другой период.

В судебном заседании установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, согласованном с главой администрации Устюженского муниципального района (л.д. 33, 34).

С последнего дня отпуска, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи временной нетрудоспособностью ФИО1 была освобождена от работы и должна была в соответствии с листком нетрудоспособности приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38).

О том, что в период отпуска она находилась на больничном, ФИО1 главу администрации района не уведомила, вопрос о продлении отпуска или перенесения дня отпуска на другой срок его не уведомила, ДД.ММ.ГГГГ к началу рабочего дня пришла на свое рабочее место и приступила к своим должностным обязанностям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ни на больничном, ни в отпуске не находилась, в связи с чем считает, что была уволена работодателем без нарушения требований ч.6 ст.81 Трудового кодекса РФ, запрещающей увольнение работника в период пребывания его в отпуске или в период временной нетрудоспособности.

В своих требованиях о признании незаконным ее увольнения истец ссылается на положения статьи 81 Трудового кодекса РФ, предусматривающие основания и порядок увольнения работника по инициативе работодателя, а также на положения ч.2 ст.84 ТК РФ, предусматривающие обязанность работодателя предложить работнику другую имеющуюся у него работу (вакантную должность), соответствующую его квалификации или нижестоящую должность (нижеоплачиваемую работу).

Однако ФИО1 была уволена по основанию, предусмотренному п.11 ч.1 ст.77 с учетом положений ст.84 ТК РФ.

Часть 3 ст.84 ТК РФ предусматривает, что если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

Поскольку положениями ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность обращения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при заключении трудового договора возложена на гражданина, претендующего на замещение должности, требующей согласия такой Комиссии, а ФИО1 с заявлением в Комиссию не обращалась и согласия от нее не получала, администрация района не была обязана предлагать ей другую работу.

Ссылка истца на нормы п.19 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающего увольнение с работы по инициативе работодателя члена избирательной комиссии с правом решающего голова до окончания срока его полномочий, или члена комиссии с правом совещательного голова в период избирательной кампании, кампании референдума, является несостоятельной, поскольку ФИО1 была уволена не по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ), а вследствие нарушения с ее стороны установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, поскольку при увольнении ФИО1 с должности директора муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Устюженского муниципального района» администрацией района как работодателем нарушений Трудового кодекса РФ допущено не было, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Устюженского муниципального района отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2017 г.

Судья В.Н. Трещалов