Решение № 2А-648/2019 2А-648/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-648/2019

дело № 2а-648/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 08 августа 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой А.М.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя Арслановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии городского округа город Сибай о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии. Административное исковое заявление мотивировано тем, что примерно в 2006 году административного истца призвали для прохождения военной службы в г.Уфа РБ. Однако после прохождения медицинский осмотра в г.Уфе его признали ограниченно годным по состоянию здоровья, определив категорию годности Б - 4. Пояснили, что может ехать домой. По приезду из г.Уфы в г.Сибай, на следующий день он пришел в военный комиссариат, где ему дали указания подойти через 2 недели для получения военного билета. Он подошел, но военного билета ему не выдали. С того времени до 2019 года он неоднократно обращался в военный комиссариат г.Сибай и Хайбуллинского района с вопросом прохождения военной службы либо получения военного билета, однако, никакого результата не было. Так прошло 13 лет. Повесток о вызове он не получал, военный билет также не вручался. Данное обстоятельство послужило обращением в январе 2019 года в прокуратуру г.ФИО3. В феврале 2019 года им был получен ответ № от 06.02.2019, подписанный военным комиссаром РБ ФКУ "Военный комиссариат РБ" ФИО1, согласно которому мне рекомендовано обратиться в ближайшее время в военный комиссариат по месту жительства для определения даты прохождения призывной комиссии для принятия решения о зачислении в запас. Только спустя 2 месяца он получил уведомление с военного комиссариата г.Сибай и Хайбуллинского района, хотя им было рекомендовано вызвать его в ближайшее время. Уведомлением № от 17.04.2019 ему сообщили, что 24.04.2019 в 14.30 часов состоится заседание призывной комиссии в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву и достигших 27 - летнего возраста. 24.04.2019 он явился для прохождения призывной комиссии в военный комиссариат по месту жительства, их продержали некоторое время. Затем, пояснили, что прохождение призывной комиссии не состоится. Прохождение призывной комиссии перенесли на 26.04.2019 года в 14.30 часов. 26.04.2019 года он вновь явился в военный комиссариат. Таким образом, после неоднократных обращений и хождений в военный комиссариат г.Сибай и Хайбуллинскому району РБ, призывную комиссию он прошел лишь в 32 года. Решением призывной комиссии от 26.04.2019 года он зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указывает, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01.01.2014. В связи с тем, что он достиг 27-летнего возраста 09.05.2014, не мог быть призван на военную службу после мая 2014, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N189 "О призыве в апреле-июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв установлен с 1 апреля по 15 июля 2014 года, то есть после достижения им предельного призывного возраста. При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия названного заключения, поскольку на момент вступления в силу положений закона, которым введена норма о возможности принятия такого заключения призывной комиссией, он уже не подлежал призыву на военную службу. Непрохождение мной военной службы в период, предшествовавший 01.01.2014, по вышеизложенным основаниям не может повлечь признание его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Под расписку в период до 09.05.2014 повесток он не получал.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконными и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата по г.Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан от 26.04.2019 о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Определением суда от 24.07.2019 в качестве соответчиков привлечены Администрация ГО г.Сибай Республики Башкортостан, призывная комиссия ГО г.Сибай.

В судебное заседание представители административных ответчиков Военного комиссариата города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии ГО г.Сибай, не явились, извещались надлежащим образом. Судом мне признавалась обязательной явка указанных лиц. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая изложенное, суд рассматривает дело в отсутствии представителей ответчиков.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель, адвокат Арсланова И.А., административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить административный иск по указанным в нем основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 19.03.2004 состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Сибай.

26.09.2005 личное дело ФИО2 направлено в Челябинский ВК.

26.01.2006 ФИО2, вновь поставлен на учет в Военном комиссариате г. Сибай.

Весной 2006 года признан В - ограниченно годным к военной службе, решением ВВК РБ категория не подтверждена. Признан Б - 4 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

10.10.2006 был призван на военную службу, предназначен в команду ВВС. Решение ПК г.Сибай отменено ПК РБ.

28.08.2008 дело ФИО2 направлено в ФИО4, где ФИО2 принят на воинский учет 07.10.2009.

Начальником отдела ВК РБ по Аургазинскому и Гафурийскому района в адрес ОВД по <адрес> направлены обращения №113 от 06.12.2010, №127 от 13.12.2010, №155 от 01.02.2011, №1741 от 02.12.2011, №55 от 03.05.2012, №108 от 16.11.2012, об установлении местонахождения ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>.

Также направлены обращения №94 от 09.06.2014 об установлении местонахождения ФИО2, проживающего по адресу: д.Пчелосовхоз.

26.04.2019 по итогам заседания призывной комиссией было принято решение о зачислении ФИО2 в запас, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1 ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет (исполнилось ДД.ММ.ГГГГ), административными ответчикам суду представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.Пчелосовхоза, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Повестки о вызове административного истца для прохождения мероприятий в связи с призывом за период с 01.01.2014 в материалах личного дела призывника отсутствуют. Указанные повестки работниками военного комиссариата под расписку вручены не были. Сведений о направлении повесток посредством почтовой организации административными ответчиками не представлено.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Аналогичная норма содержится в подпункте "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении положения о воинском учете".

Данная обязанность административным истцом исполнена не была.

В то же время, в отсутствие подтверждения вызовов административного истца для осуществления мероприятий по призыву, неисполнение ФИО2 обязанности по уведомлению военного комиссариата о перемене места жительства не является достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным и обоснованным.

Суд также учитывает, что после установления в 2010 году отсутствия ФИО2 по месту жительства, военным комиссариатом не были предприняты меры по его розыску.

Так, начальником отдела ВК РБ по Аургазинскому и <адрес> в адрес ОВД по <адрес> направлены обращения №113 от 06.12.2010, №127 от 13.12.2010, №155 от 01.02.2011, №1741 от 02.12.2011, №55 от 03.05.2012, №108 от 16.11.2012, об установлении местонахождения ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>.

Тем самым отыскание проводилось по адресу: <адрес>.

Между тем, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, д.Пчелосовхоза, <адрес>.

По <адрес> ФИО2 был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а не по в <адрес>.

Письмом ОМВД России по <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела ВК РБ по Аургазинскому и <адрес> сообщено об отсутствии адреса: <адрес>.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Непрохождение ФИО2 военной службы по призыву в период, предшествующий ДД.ММ.ГГГГ, а также неисполнения им возложенной статьей 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, следовательно, перечисленные обстоятельства не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленные документы свидетельствуют о том, что призыв ФИО2 на военную службу не осуществлялся, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от 26.04.2019 о зачислении ФИО2 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180, 194, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату города Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, призывной комиссии городского округа город Сибай о признании незаконным решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа город Сибай от 26 апреля 2019 года о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас, признав не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутлубаев А.А.