Апелляционное определение № 33А-3937/2026 от 18 мая 2026 г.

Судья Павлючик И.В. № 2а-3553/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-3937/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 19 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 05 мая 2025 года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, для гаражного бокса № <данные изъяты>;

2) Устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, для гаражного бокса № <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что 23 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ГК «Кропоткинский», в границах кадастрового квартала <данные изъяты>. Гаражный бокс № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит ФИО1 на праве собственности, которое было зарегистрировано на основании справки о выплате пая.

Решением Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 05 мая 2025 года № <данные изъяты> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках «гаражной амнистии», поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625), так как образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети (пп. 1 и пп 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, на соседние со спорным земельным участком гаражные боксы и земельные участки Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска выдавались согласования. Право собственности на такие объекты было зарегистрировано в порядке «гаражной амнистии».

ГК «Кропоткинский» создан и зарегистрирован на основании решения Исполнительного комитета Заельцовского районного Совета депутатов трудящихся от 12 декабря 1974 года № 856. Земельный участок был предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 12 февраля 1975 года № 56-г, акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства и эксплуатации от 22 сентября 1975 года, решений Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 03 сентября 1975 года № 403-з и от 18 февраля 1981 года № 63-в, а также постановления мэрии г. Новосибирска от 25 октября 1994 года № 1383.

Таким образом, земельный участок под гаражным боксом № <данные изъяты> может быть оформлен в порядке «гаражной амнистии». Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчиком в оспариваемом решении (письме) не отражено.

В соответствии с Проектом планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625) земельный участок относится к территории общего пользования – зоне автодорожной сети. Между тем, названный нормативный правовой акт лишь предполагает отнесение указанного земельного участка к территории общего пользования. Сроки, установленные в указанном проекте планировки территории, являются расчетными (до 2030 года).

Кроме того, в Проект планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625) вносились изменения. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный ранее соответствовал положениям ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов. Однако, при внесении в проект планировки территории изменений устанавливались новые красные линии и зоны, в связи с чем, действия административного ответчика непосредственно затрагивают права, свободы и законные интересы истца (собственника объекта капитального строительства – гаражного бокса). Установление новых зон и красных линий препятствует ФИО1 в реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом постановлено:

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска №<данные изъяты> от 05.05.2025 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в ГК «Кропоткинский» на земельном участке в границах квартала <данные изъяты>, гараж № <данные изъяты>.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 №<данные изъяты> от 23.04.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., на котором расположен гараж с кадастровым номером <данные изъяты> (бокс № <данные изъяты>) в ГК «Кропоткинский».

Мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети (проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 мая 2024 года № 625). Названный нормативный правовой акт не оспорен, является действующим, в связи с чем, исключается правовая возможность образования и предоставления испрашиваемого земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Спорный земельный участок ограничен в обороте в силу законодательства РФ.

При рассмотрении настоящего административного дела необходимо руководствоваться позицией, изложенной в кассационном определении Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6.

Кроме того, в мотивировочной части обжалуемого судебного акта не указаны доводы, в соответствии с которыми судом первой инстанции были отвергнуты возражения административных ответчиков.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 36, 46 Конституции РФ, ст.ст. 1, 4, 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 1, 11, 11.10, 15, 25, 39.15, 39.20, 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст.ст. 26, 41, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения от 05 мая 2025 года № <данные изъяты>, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта не принимает в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 23 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. № <данные изъяты>), в котором просила принять на основании ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 28 кв.м, на котором расположен гаражный бокс (гараж) № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, в ГК «Кропоткинский», на земельном участке в границах кадастрового квартала <данные изъяты>. В заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации гаражного бокса, который был возведен до 29 декабря 2004 года. Также в заявлении отражены акты, на основании которых был создан и зарегистрирован ГК «Кропоткинский». К заявлению ФИО1 были приложены: 1) справка о выплате пая и о членстве в кооперативе; 2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 3) копии паспорта, СНИЛС; 4) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

05 мая 2025 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес административного истца направлен ответ № <данные изъяты>, из содержания которого усматривается, что земельный участок не может быть образован и предоставлен в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, так как она не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625): участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети (пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является членом ГК «Кропоткинский», собственником объекта капитального строительства (нежилого помещения) - гаражного бокса № <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 45,4 кв.м по адресу: <данные изъяты>, в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>. Задолженность по оплате членских и иных взносов отсутствует. Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в ЕГРН 20 февраля 2020 года. Гаражный бокс поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно техническому паспорту, представленному в суд апелляционной инстанции, гаражный бокс № <данные изъяты> расположен в здании комплекса боксовых гаражей (литер А1), 1974 года постройки, площадью 2492,3 кв.м., по адресу: <данные изъяты>.

Из содержания заключения кадастрового инженера ФИО2 от 02 декабря 2025 года № <данные изъяты> следует, что гаражный бокс № <данные изъяты> (ГСК «Кропоткинский») расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, является блокированным общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеет общие с ними крышу, фундамент, коммуникации. Для эксплуатации гаражного бокса необходимо сформировать земельный участок, площадью 28 кв.м., образуемый путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с сохранением в измененных границах в соответствии со схемой расположения. После формирования вновь образованный земельный участок будет расположен в пределах внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной в суд апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9 190 кв.м. (уточненная площадь), расположен по адресу: <данные изъяты>, имеет категорию земель «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «Для организации строительства многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного и административного назначения и подземными автостоянками», находится у физических лиц - собственников гаражей на правах аренды.

Решением Исполнительного комитета Заельцовского районного Совета депутатов трудящихся от 12 декабря 1974 года № 856 утвержден кооператив «Кропоткинский» по строительству капитального гаража на Кропоткинском жилмассиве, а также утверждены списки застройщиков в количестве 170 человек. Названным решением также постановлено просить Отдел по делам строительства и архитектуры Горисполкома отвести земельный участок кооперативу «Кропоткинский» под строительство полуподземных индивидуальных гаражей в количестве 200 штук. Отделом архитектуры Горисполкома подготовлен для отвода под строительство капитального гаража земельный участок на Кропоткинском жилмассиве.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 12 февраля 1975 года № 56-г кооперативу «Кропоткинский» под строительство полуподземных индивидуальных гаражей отведен земельный участок, площадью до 0,5 га, в Заельцовском районе г. Новосибирска.

18 марта 1975 года Исполнительным комитетом Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся составлено архитектурно-планировочное задание № 42 на проектирование капитальных гаражных боксов кооператива «Кропоткинский» в <...>.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 03 сентября 1975 года № 403-р кооперативу «Кропоткинский» под строительство полуподземных индивидуальных гаражей отведен дополнительный земельный участок, площадью 0,8 га, в Заельцовском районе г. Новосибирска, в соответствии с проектом гаражей, рассмотренного в Городском отделе по делам строительства и архитектуры.

22 сентября 1975 года составлен акт, в соответствии с которым Управлением благоустройства Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся гаражно-строительному кооперативу «Кропоткинский» (Заельцовский район г. Новосибирска) предоставлен в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации (для возведения полуподземных индивидуальных гаражей) земельный участок, площадью 12 200 кв.м, находящийся в Заельцовском районе г. Новосибирска. В силу данного акта кооператив обязан снести все временные сооружения на земельном участке, а также окончательно спланировать, благоустроить и озеленить его к 30 октября 1976 года.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов от 18 февраля 1981 года № 63-в гаражному кооперативу «Кропоткинский» предоставлен дополнительный земельный участок, площадью 0,12 га, для строительства здания кооперативного пункта диагностики и районного Совета Всесоюзного добровольного общества автомотолюбителей в Заельцовском районе г. Новосибирска, согласно прилагаемой ориентировочной схеме.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 25 октября 1994 года № 1383 прекращено право гаражно-строительного кооператива «Кропоткинский» на пользование земельным участком, предоставленным решениями от 12 февраля 1975 года № 56-г, от 03 сентября 1975 года № 403-р, от 18 февраля 1981 года № 63-в, от 23 января 1985 года № 53-з, закрепленным актом от 22 сентября 1975 года. Гаражно-строительному кооперативу «Кропоткинский» предоставлен в аренду фактически занимаемый индивидуальными гаражами земельный участок в Заельцовском районе г. Новосибирска, площадью 1,0589 га, сроком на 10 лет.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах.

Принятие органом местного самоуправления в 2024 году названного нормативно-правового акта с отнесением спорного земельного участка к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение бесплатно в собственность указанного земельного участка и невозможности его реализации в настоящее время.

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что истец соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено.

В Положении о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 2 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625) предусмотрено, что проектом планировки устанавливаются зоны планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. В границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства предусматривается возможность развития планируемой территории с размещением новых объектов капитального строительства соответствующего назначения на расчетный срок до 2030 года: в границах зон улично-дорожной сети и перспективной улично-дорожной сети, ограниченных красными линиями, проектом планировки предусмотрено размещение элементов городских улиц: проезжать часть, тротуары, технические полосы инженерных сетей, газоны, парковочные карманы и другие элементы. В границах всех зон, за исключением зоны улично-дорожной сети, проектом планировки предусмотрено размещение объектов инженерно-технического обеспечения застройки.

Также отражены мероприятия по реконструкции существующих и строительству объектов улично-дорожной сети в пределах установленных проектом планировки красных линий на расчетный срок.

В Положении об очередности планируемого развития территории (приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Дуси Ковальчук, ул. Танковой, ул. Ипподромской, полосой отвода железной дороги и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 07 февраля 2024 года № 625) указано, что очередность планируемого развития проекта планировки территории состоит из двух этапов (срок реализации первого этапа – 2026 год; срок реализации второго этапа – 2030 год). Отражено, что во втором этапе будет осуществляться проектирование и строительство, в том числе, объектов транспортной инфраструктуры.

Между тем, в дело не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что еще в 1974-1975 г.г. спорная территория в установленном порядке была выделена для гаражного строительства. Отнесение впоследствии (в 2024 году) нормативно-правовым актом данной территории к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

То обстоятельство, что названный выше Проект планировки территории не оспорен, о законности оспариваемого истцом решения ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поскольку законность оспариваемого решения административного ответчика проверена судом только по изложенным в нем основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи