Решение № 12-43/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нестеров 02 ноября 2017 года

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Янча С. А.

при секретаре Горбач И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» на постановление Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 14.09.2017 года № 432,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 14.09.2017 года № 432 ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям.

ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» подало жалобу на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить, приведя в её обоснование аналогичные доводы, дополнительно пояснив, что Нестеровская ЦРБ не оказывает услуг по перевозке пассажиров или грузов, в штатном расписании лечебного учреждения отсутствует должность диспетчера, имеется должность механика, которую занимает ФИО3, имеющий высшее техническое образование и прошедший специальную подготовку, и который отвечает за безопасность дорожного движения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, предоставили письменные возражения на жалобу, в которых просят в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

В соответствии с п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 (ред. от 02.03.2017) к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта"

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Согласно п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59 соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287 (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2015 г., регистрационный N 40032) (далее - Квалификационные требования), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации").

Из представленных материалов следует, что лицом, ответственным в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» за обеспечение безопасности дорожного движения является механик ФИО3, имеющий высшее техническое образование по специальности: «Механизация сельского хозяйства», квалификация - инженер, неоднократно проходивший специальную подготовку по безопасности движения на автомобильном и городском электротранспорте.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования законодательства, предъявляемые к лицам, ответственным за безопасность дорожного движения, юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, выполнены, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Кроме этого, при привлечении к административной ответственности юридического лица, административный орган исходил из того, что имеющиеся 3 единицы автотранспорта лечебным учреждением используются для перевозок для собственных нужд. Однако доказательств того, что непосредственная деятельность больницы связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, не представлено. Сам факт эксплуатации транспортных средств юридическим лицом, которое в соответствии с Уставом осуществляет оказание медицинской помощи населению, об этом не свидетельствует.

Из протокола об административном правонарушении № 511 от 14.09.2017 года видно, что он составлен в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Нестеровская ЦРБ», которое допустило совершение административного правонарушения, выразившееся в несоответствии квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям.

Ни в указанном протоколе, ни в обжалуемом постановлении каких-либо указаний на конкретное лицо, являющееся диспетчером, не имеется, в связи с чем вывод постановления о нарушении предъявляемых к такому лицу требований не подтвержден и, фактически, не установлен.

В суде установлено, что должность диспетчера штатным расписанием юридического лица не предусмотрена, имеется механик, который и отвечает за безопасность дорожного движения.

Также суд принимает во внимание, что указывая на нарушение требований конкретных норм законодательства по предъявляемым требованиям, административный орган не указал, в чем именно заключается нарушение: в отсутствии у лица соответствующего образования или в отсутствии у него соответствующей специальной подготовки. Доказательства, что этот вопрос выяснялся при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в представленных материалах отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 14.09.2017 года № 432 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Янча С. А.