Решение № 12-43/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 13 ноября 2017 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А.,

при секретаре Сердюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление консультанта административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении врио главы администрации МО «Полесское городское поселение» ФИО1, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области врио главы администрации МО «Полесское городское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление ФИО1 просит восстановить срок для его обжалования, а также данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы ФИО1 сослался на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. Указание в обжалуемом постановлении на надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, не соответствует действительности, поскольку по адресу: <адрес>, он (ФИО1) не зарегистрирован и не проживает с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес>. В связи с тем, что заявитель не был извещён надлежащим образом, нарушено его право на защиту, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить в связи с допущенными процессуальными нарушениями, дополнил, что ему стало известно о привлечении к административной ответственности его как должностного лица в сентябре 2017 года, когда произошло списание службой судебных приставов денежных средств с банковской карты. О составлении протокола об административном правонарушении ему ничего известно не было. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он не извещался, копию постановления не получал.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Местом жительства ФИО1 является: <адрес>. По данному адресу он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из общегражданского паспорта заявителя.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 11 марта 2016 года направлена ФИО1 по адресу: <адрес>, то есть по адресу, не являющемуся его местом жительства.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 направлено не было, в связи с чем, последний был лишён возможности своевременно обжаловать постановление. При таких обстоятельствах процессуальный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

19 февраля 2016 года консультантом административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 4646, согласно которому врио главы администрации МО «Полесское городское поселение» ФИО1 не принял мер к отлову безнадзорных животных, вследствие чего 21 января 2016 года около 12.30 часов безнадзорная собака бегала по ул. Заводской в г. Полесск и кидалась на людей.

Таким образом, врио главы администрации не выполнил требования п. 13.1 Правил содержания животных на территории муниципального образования «Полесское городское поселение», утверждённых решением Совета депутатов МО «Полесское городское поселение» от 19.03.2010 № 13, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о его вручении, либо направлении ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

11 марта 2016 года консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области рассмотрено настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие извещение ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку должностным лицом не были созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту и справедливое судебное разбирательство.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, является существенным процессуальным нарушением, при наличии которого, постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истёк, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении врио главы администрации МО «Полесское городское поселение» - отменить, производство по делу прекратить.

Данное решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.А. Полилова