Решение № 2-282/2018 2-282/2018~М-278/2018 М-278/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-282/2018

Дело № 2-282/2018

УИД 29RS0011-01-2018-000491-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 03 октября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием представителя истца председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обратился в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки.

В обоснование иска указано, что в июне 2018 года ФИО2 на земельном участке двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** осуществлено возведение сарая с нарушением градостроительных норм и правил. Строительство указанного объекта (сарая) осуществлено ответчиком без получения необходимых разрешений. Истец возражает против сохранения самовольно возведенной постройки, о чём ставил в известность ответчика направлением в его адрес уведомления. Ответчиком мероприятия по осуществлению сноса указанной постройки в установленный срок не исполнены.

Просили признать сарай самовольной постройкой, обязать ответчика снести самовольно возведенную постройку, расположенную по адресу ***

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал указав, что нарушение градостроительных норм и правил при возведении сарая выразилось в нарушении ст. 30 Правил землепользования и застройки сельского поселения «Алексеевское». Жилой дом, в котором проживает ответчик, в соответствии с Правилами находится в территориальной зоне Ж-1 для которой п. 2 предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Подпунктом 1 пункта 2 предусмотрен минимальный отступ от красной линии улиц и дорог до: жилых домов-5м., хозяйственных построек-5м, иных объектов капитального строительства-5м, минимальный отступ от красной линии проездов до жилых домов-3м, хозяйственных построек -1м, иных объектов капитального строительства-3 м.

Подпунктом 5 пункта 2 предусмотрен минимальный отступ от других построек (бани, гаражи и др.) до границы соседнего приквартирного участка -1м.

Ответчиком произведено строительство сарая на придомовой территории двухквартирного жилого дома без получения разрешения на строительство предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В пункте 17, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется. На сарай, возведенный ответчиком, действие п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не распространяется. Сарай, возведенный ответчиком, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Ответчик ФИО2 требования не признал, пояснил, что указанной постройкой является сарай для хранения дров (дровяник), который возведен после того как, был получен ордер *** на квартиру, расположенную по указанному адресу. В мае 1987 года им был возведен дровяник, после того, как дровяник простоял 31 год, он пришел в негодность. При строительстве дровяника соблюдены все градостороительные нормы. После нескольких лет эксплуатации дровяника сосед с *** пристроил вплотную к нему гараж, не соблюдая норм строительства.

Определением суда от 31.07.2018 администрация МО «Алексеевское», ФИО3, ФИО4, ФИО5 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска.

Определением суда от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «СельЭнерго», АО «Архоблэнерго».

Третье лицо ФИО3 иск поддержал, указав, что новый дровяник ответчик построил на месте старого, но увеличив его размеры и сделав скат крыши на его сторону, а не на свою, как это предусмотрено, от чего вода с крыши стекает на его гараж, кроме того, при строительстве он закопал имевшуюся водоотводную канаву и увеличивая размеры сарая не отступил от гаража и столба линии электропередач. Спорный сарай возведен в июне 2018 года, а его гаража значительно раньше.

В отзыве на иск представитель ООО «СельЭнерго» указал, что иск подлежит удовлетворению, если будут подтверждены обстоятельства указанные в нем.

Третьи лица ФИО4. ФИО5, представители администрации МО «Алексеевское», ООО «СельЭнерго», АО «Архоблэнерго» участия в судебном заседании не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как разъяснено в п. 22 и 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из ЕГРН от *** по адресу: *** расположен многоквартирный жилой дом, площадью 142,7 кв.м., включающий в себя два жилых помещения (квартиры) с кадастровыми номерами ***

Квартира № 2 (с кадастровым номером ***) принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО4 и ФИО5 а, квартира №1 (с кадастровым номером ***) - на праве социального найма ответчику ФИО2

Земельный участок, на котором расположен данный двухквартирный жилой дом, не сформирован, сведения о нем в кадастре недвижимости отсутствуют, что следует из уведомления Росреестра.

Ответчиком на данном земельном участке произведено строительство сарая- дровяника. Указанное строение представляет собой досчатую постройку с дверными проемами с установленной на нем крышей, закрытой металлопрофилем.

Соседний земельный участок, на котором расположен двухквартирный ***, так же не сформирован и сведения в отношении него отсутствуют.

Третье лицо ФИО3 проживает в ***.

По его заявлению о допущении ответчиком нарушений при строительстве сарая администрацией МО «Красноборский муниципальный район» была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что расстояние от границ земельного участка до строения составляет менее 5 метров от «красной линии» улиц и дорог и менее 1 метра от границы смежного земельного участка, расположенного по адресу: ***; ответчик был уведомлен о необходимости сноса самовольной постройки - сарая.

Мнение истца о нарушении «красных линий» улицы и несоблюдении разрывов с соседними строениями и границей земельного участка при строительстве данного сарая не подтверждено документально, поскольку границы земельных участков не определены. Факт увеличения площади сарая при его строительстве, очевидно, нашел свое подтверждение в судебном заседании и из показаний третьих лиц в ходе осмотра сарая и местности, а так же из расположения ограждающего забора относительно края сарая. На местности так же присутствуют и признаки зарывания ранее существовавшей водоотводной канавы под той частью сарая, на которую указывает истец как незаконно увеличенную и построенную на обочине дороги в нарушение «красных линий».

Ссылка истца и третьего лица на направление ската кровли в сторону гаража третьего лица, также не является основанием для сноса спорного строения, поскольку невозможность устранения данных недостатков иными способами, кроме сноса спорного объекта, не представлено.

Довод истца о необходимости получения разрешения на строительство данного сарая судом отклоняется как противоречащий нормам ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1.1 той же статьи, в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

При этом выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 2, 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 ПЗЗ разрешение на строительство - документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Таким образом, разрешение на строительство требуется получать по действующим ПЗЗ на объекты капитального строительства.

Наличие в ст. 30 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Алексеевское» Архангельской области (далее по тексту «ПЗЗ») минимальных отступов не подтверждает доводы истца, поскольку нарушение данных отступов не доказано.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что вблизи строения располагается опора линии электропередач ВЛ-0,4 кВ. Согласно информации по объектам недвижимости Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сооружение (линии электропередач, линия электропередач ВЛ-10Кв, Вл-0,4кВ, КТП «***» имеет кадастровый ***, дата ввода в эксплуатацию 1988 год, форма собственности частная. Как следует из ответа третьего лица ООО «СельЭнерго», данная линия электропередач принадлежит обществу. Четырехметровая охранная зона данной линии, определяемая проекцией на землю между крайними проводами не соблюдена, данная проекция приходится на само строение сарая, а не на землю ввиду отсутствия надлежащего разрыва.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно указанным Правилам, вдоль воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны, в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 метров для проектного номинального класса напряжения до 1 кВ (Приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон).

В силу п. 8 Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров

В соответствии с п. 10 и 12 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Из установленного в судебном заседании следует, что ответчик к сетевой организации за разрешением не обращался, в местную администрацию поселения за градостроительным планом земельного участка так же обращался.

Согласно, разъяснений, содержащихся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Таким образом, юридически значимыми и, соответственно, подлежащими доказыванию, обстоятельствами для разрешения настоящего спора по существу является то, что постройка, о сносе которой заявлено требование относится к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч. 21 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены понятия объектов капитального и некапитального строительства, так в частности, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), напротив же некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

При осмотре сарая было установлено отсутствие у него фундамента.

Таким образом, учитывая, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества, правовых оснований для его сноса в соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ не имеется.

Права и свободы, нарушенные ответчиком при возведении сарая, подлежат защите иным, нежели избранный истцом способом на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ, поскольку в судебном заседании установлены наличие угрозы жизни и здоровью граждан ввиду прохождения линии электропередач над данным сараем.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» к ФИО2 о сносе самовольно возведенной постройки - сарая, расположенного на земельном участке двухквартирного дома, расположенного по адресу: *** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз