Решение № 12-286/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-286/2017

Дело № 12-286/2017


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Калитко Р.Е.,

с участием представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 22.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, д. 83; фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 22.05.2017 года ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей за то, что ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО3, дом 83, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> лит. А, на основании договора от 01.04.2016 № 709-16/ОСЖ управления многоквартирными домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга - собственника жилых и нежилых помещений в этих домах и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №78-000079 от 14.04.2015 года, нарушило лицензионные требования, установленные п.п. «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», что выразилось в нарушении расчетов коммунальной услуги «отопление», площади МКД в платежных документах отличаются от площадей МКД в техническом паспорте.

Представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1 в жалобе просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 22.05.2017 года, производство по делу прекратить, указав, что согласно протоколу № 01/2420-р от 28.02.2017 ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» не выполнило стандарт управления многоквартирным домом (нарушены расчеты коммунальной услуг «отопление», площади МКД в платежных документах отличаются от площадей МКД в техническом паспорте), то есть нарушен пп. Ж) постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». В подтверждение ГЖИ представлены квитанции от 10.11.2016, 10.12.2016, 10.01.2017 по <адрес> СПб, плательщика ФИО4 Из материалов дела следует, что днем совершения административного правонарушения является выставление счет - квитанции за оказанные коммунальные 10.01.2017. Таким образом, днем совершения административного правонарушения является 11.01.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в судебном участке мирового судьи № 40 Санкт-Петербурга дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района», срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 22.05.2017 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить её и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга от 22.05.2017.

Выслушав представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности ФИО1, исследовав административный материал – протокол об административном правонарушении от 28.02.2017 года; акт проверки от 28.02.2017 года; копии: квитанций от 10.11.2016 года, 10.12.2016 года, 10.01.2017 года, паспорта на многоквартирный дома, расположенного по адресу - ул. 5-я Красноармейская, дом 17 в Санкт-Петербурге инв. №4-10 по состоянию на 15.03.1971 год, договора №709-16/ОСЖ от 01.04.2016 года управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственником помещений, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №01/2420-р от 27.02.2017 года, заявления ФИО5, устава ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», выписки ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, лицензии №78-000079 от 14.04.2015 года, постановление, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 22.05.2017 года является законным и обоснованным.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> лит. А, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2016 № 709-16/ОСЖ и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000079 от 14.04.2015.

Государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО6 на основании распоряжения заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО7 от 27.02.2017 года провел 28.02.2017 года внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Жилкомсервис 1 Адмиралтейского района». Предметом проведения внеплановой документарной проверки явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Проверкой установлено невыполнение стандарта управления многоквартирным домом, нарушение договора управления МКД (нарушение расчетов коммунальной услуги «отопление», площади МКД в платежных документах от площадей МКД в техническом паспорте), то есть нарушены ст. 162 ч. 2 ЖК РФ, п. 4 п.п. «ж» Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В связи с чем, 28.02.2017 года государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов ФИО6 в отношении ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Правила (стандарты) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подп. «ж» п. 4 Правил № 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, включая коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, не определен порядок распределения объема потребленной тепловой энергии, предоставленной в отношении нескольких многоквартирных домов, учет которой в силу технологических особенностей сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется одним узлом учета тепловой энергии.

Вместе с тем, в платежных документах <адрес> за 10.11.2016, 10.12.2016, 10.01.2017 года указаны площади жилых и нежилых помещений, не соответствующие площадям, указанным в паспорте на многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург ул. 5-я Красноармейская, дом 17.

Таким образом, ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района» нарушены положения п. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Оснований для какой-либо иной юридической оценки действий ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, состоит в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С доводом жалобы о том, что для правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 3 месяца, согласиться нельзя по следующим основаниям.

По смыслу разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 (ред. от 03.07.2016 года) «О защите прав потребителей", потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 1 указанного закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп. «ж» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги, начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 06.05.2011 года № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нарушающее, в том числе, права потребителей, составляет 1 год.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «ЖКС № 1 Адмиралтейского района» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Санкт-Петербурга ФИО2 от 22.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района», оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» по доверенности – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья -