Решение № 12-136/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-136/2017

№ 12-136/2017г.


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017г. <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Успанова Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Рассветский сельсовет» ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы МО «Рассветский сельсовет» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг., глава муниципального образования «Рассветский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, привлекаемой к административной ответственности – глава администрации МО «Рассветский сельсовет» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заместитель министра экономического развития <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на жалобу, в которой просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, также просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников судебного разбирательства.

Изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4. ст.7.30 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 4 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Материалами дела установлено, что на основании приказа начальника финансового управления администрации МО «<адрес>» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГг., в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок администрации МО «Рассветский сельсовет» за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что заказчиком по итогам 2016г. отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организация был размещен только ДД.ММ.ГГГГг., т.е. с нарушением сроков установленных ч.4 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки, в отношении главы МО «Рассветский сельсовет» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом – главой муниципального образования «Рассветский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГг. является ФИО1, который на основании Устава МО «Рассветский сельсовет» руководит деятельностью администрации МО «Рассветский сельсовет», следовательно, ФИО1 является ответственным лицом за размещение в единой информационной системе, информации и документов, подлежащих размещению, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Факт размещения должностным лицом ФИО1 отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организация по итогам 2016г. - ДД.ММ.ГГГГг., подтвержден материалами дела.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания.

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На это прямо указывает в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации. В этой связи, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела, несвоевременное размещение в единой информационной системе, информации и документов, подлежащих размещению, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций было связано с наличием проблем с информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет».

Кроме того, объем правонарушения, который вменен ФИО1, по своему характеру и степени общественной опасности, возможности расценить как малозначительный, принимая при этом во внимание, что действиями (бездействием) на нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, негативных последствий от бездействия не наступило.

Учитывая изложенное, суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Г.Т. Успанова