Решение № 12-419/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-419/2019

№ 12-419/2019


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «КЗ «Ростсельмаш» на постановление государственного инспектора труда ГИТ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «КЗ «Ростсельмаш» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КЗ «Ростсельмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

ООО «КЗ «Ростсельмаш» не согласилось с указанным постановлением, подали жалобу на него, в которой просили постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы, ООО «КЗ «Ростсельмаш» указало на то, что трудовой инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «КЗ «Ростсельмаш», в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего трудового законодательства, выразившиеся в том, что оплата ФИО1 за сверхурочную работу произведена в одинарном размере. По результатам внеплановой проверки государственным инспектором труда в РО составлен акт проверки № 3.2.6-61/12-17942-18-И/2 от 20.08.2019г. и вынесено предписание № от 29.08.2019г, которым обязал ООО «КЗ «Ростсельмаш» произвести ФИО1 оплату за сверхурочную работу в соответствии с нормами законодательства. Основание ч.1 ст.152 ТК РФ.

Представитель ООО «КЗ «Ростсельмаш» указал, что ФИО2 был принят на работу в ООО КЗ «Ростсельмаш инженером по качеству 1 категории с окладом 21500 руб. С ним был заключен трудовой договор № от 12.10.2017г. Издано распоряжение о приеме на работу № 12.10.2017г. В соответствии с п.1.1. трудового договора ФИО2 принимается на должность инженера по качеству 1 кат. с окла<адрес> руб. в месяц с надбавками в виде премии по итогам месяца в размере до 30%.

Согласно п.4.1 трудового договора работнику устанавливается рабочая неделя в соответствии с графиком работы ООО «КЗ «Ростсельмаш» с соблюдением годового баланса рабочего времени (суммированный учет рабочего времени ст.104 ТК РФ).

ФИО2 действительно работал в 2019г. в выходные дни: 26.01.2019г. (5,83 часа), 27 апреля (8,67 часа), 10 мая (9,55 час.), 11 мая (10,109 часа), а также сверхурочно в апреле (2 часа) за которые была произведена оплата в соответствии с требованиями ст.153 и.ст.152 ТК РФ.

При суммированном учета рабочего времени работа в рамках утвержденного графика работы, как указывает представитель апеллянта, не может признаваться сверхурочной работой до окончания учетного периода.

Приказом № от 02.07.2019г. трудовые отношения с ФИО2 прекращены с 05.07.2019г. на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Общество произвело ФИО2 оплату согласно действующего на ООО «КЗ «Ростсельмаш» распоряжения в виде компенсации за превышение фактических часов работы. При суммировано учете рабочего времени в рамках утвержденного графика работы, который в отдельные месяцы превышает Российский, не является сверхурочной работой, если работник уволился до окончания учетного периода.

В связи с чем, по мнению ООО «КЗ «Ростсельмаш», требования ГИТ произвести ФИО2 оплату за работу в сверхурочное время являются необоснованными.

Согласно ст.99 ТК РФ сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени- сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно ст. 104 ТК РФ, когда по условия производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов.

П.6.2 Коллективного договора действующего на ООО КЗ «Ростсельмаш» в связи с выпуском сезонной продукции на предприятии может устанавливаться суммированный учет рабочего времени.

Возможность применения суммированного учета рабочего времени определена также и в п.4.5 отраслевого соглашения по машиностроительному комплексу РФ.

В связи с определенной спецификой машиностроительной отрасли и жесткой привязкой ее к цикличности выполнения сельскохозяйственных работ, основанной на маркетинговых исследованиях потребительского спроса на зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, а также по техническим причинам, связанным с мощностью имеющегося на предприятии технологического оборудования, допускается увеличение учетного периода для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до одного года.

Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «КЗ Ростсельмаш», а именно п.5.1.2 за учетный период принимается один календарный год. Как следует из п.4.1. трудового договора работнику устанавливается рабочая неделя в соответствии с графиком работы ООО КЗ «Ростсельмаш» с соблюдением годового баланса рабочего времени (суммированный учет рабочего времени). Графики работы утверждаются приказами генерального директора ООО КЗ «Ростсельмаш» и подлежат обязательному ознакомлению всех работников предприятия.

Поскольку при суммированном учете рабочего времени нормальную продолжительность рабочего времени в течение дня (смены) или недели соблюсти невозможно, то не представляется возможным установить продолжительной ежедневной переработки и определить количество часов, подлежащих оплате в полуторном и двойном размере..

ФИО6 РФ механизм подсчета продолжительности ежедневной переработки при суммированном учета рабочего времени не определен. Таким образом, по окончании календарного года и после получения расчета за последний месяц года, включая оплату сверхурочной работы, у работника возникает право предъявить работодателю требование о доначислении и выплате заработной платы за часы переработки за прошедший год.

Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Привлечение к сверхурочным работам оформляется приказом, издаваемым работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства. Такой приказ, как указывает представитель ООО «КЗ «Ростсельмаш», об организации сверхурочной работы 26.04.2019г. за № от 05.03.2019г. были издан и оплата за сверхурочное время произведена в соответствии со ст.152 ТК РФ. Других приказов о привлечении работников к работе в сверхурочное время в ООО «КЗ «Ростсельмаш» не издавалось, что свидетельствует об отсутствии неоплачиваемой сверхурочной работы у ФИО2

Кроме того ООО КЗ «Ростсельмаш» также указало на то, что трудовые спорны в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения. Локального нормативного акта, трудового договор (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках ст.381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, по мнению представителя ООО КЗ «Ростсельмаш», общество не нарушало норм трудового законодательства в отношении ФИО2 Вынесенное постановление трудового инспектора не соответствует требованиям действующего законодательства, и нарушают права ООО КЗ «Ростсельмаш» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного ООО КЗ «Ростсельмаш» просил отменить постановлении государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «КЗ «Ростсельмаш» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить производство по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КЗ «Ростсельмаш».

Представитель ООО «КЗ Ростсельмаш» – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление трудовой инспекции о привлечении к административной ответственности ООО «КЗ «Ростсельмаш» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор труда ГИТ в РО - ФИО8 в судебное заседание явился, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.1 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 381 ТК РФ под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст. 382 ТК РФ).

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И ГИТ в РО была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного акта следует, что в ходе проверки соблюдения трудового, законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. и распоряжением о приеме на работу № от 12.10.2017г. ФИО2 был принят на работу в ООО КЗ «Ростсельмаш» инженером по качеству 1 категории. ФИО2 установлен оклад 21 500 руб. в месяц. П. 4.1. трудового договора работнику устанавливается рабочая неделя в соответствии с графиком работы ООО КЗ «Ростсельмаш» с соблюдением годового баланса рабочего времени (суммированный учет рабочего времени). Приказом №-К от 02.07.2019г. с ФИО2 прекращен трудовой договор по п.3 ч.1 ст.77 ТКРФ (по инициативе работника).

Согласно ч.1 ст.152 ТК РФ сверхурочная работа выплачивается за первые два часа рабаты не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочные работы могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, не менее времени, отработанного сверхурочно. В нарушение данной нормы, как зафиксировано инспектором в акте проверке, ФИО2 оплата за сверхурочные работы произведена в одинарном размере.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальником отдела правового надзора и контроля № ФИО5. в отношении ООО КЗ «Ростсельмаш» был составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО КЗ»Ростсельмаш» был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ б АП послужило то, что в нарушение положений ч.1 ст.152 ТК РФ ФИО2 оплата за сверхурочные работы произведена в одинарном размере

Из ч. 1 ст. 99 ТК РФ следует, что сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В ст. 104 ТК РФ указано, что порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. При суммированном учете определяется учетный период, по окончании которого подсчитываются сверхурочные часы, подлежащие соответствующей оплате (ч. ст.99 ТК РФ).

Возможность привлечения работодателем работника к сверхурочным работам в силу положения ст. 99 ТК РФ реализуется только с письменного согласия работников, за исключением случаев, указанных в этой же статье. При этом привлечение к сверхурочным работам оформляется приказом, издаваемым работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства.

В соответствии с п. 6.2 коллективного договора действующего на ООО «КЗ «Ростсельмаш» в связи с выпуском сезонной продукции на предприятии может устанавливаться суммарный учет рабочего времени.

Пунктом 5.1.2 правил внутреннего трудового распорядка, являющимися приложением к коллективному договору, за учетный период принимается один календарный год.

В силу ст.99 ТК РФ сверхурочная работа выполняется работником по инициативе работодателя за пределами, установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

В силу частей 2 и 3 ст. 104 ТК РФ нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Под сменной работой в соответствии со ст. 103 ТК РФ понимается работа в две, три или четыре смены, которая вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При указанном режиме рабочего времени каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации механизм подсчета продолжительности ежедневной переработки при суммированном учете рабочего времени не определен.

Таким образом, по окончании календарного года и после получения расчета за последний месяц года, включая оплату сверхурочной работы, у работника возникает право предъявить работодателю требования о доначислении и выплате заработной платы за часы переработки за прошедший год.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между обществом и работниками относительно оплаты за сверхурочную работу, подлежат рассмотрению в порядке ст. 381-397 ТК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.10.2019г. Предписание Государственной инспекции труда в РО № от 29.08.2019гг., вынесенное по результатам вышеуказанной проверки от 29.08.2019г., признано незаконным и отменено.

Выводы должностного лица о наличии в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, обоснованными признать нельзя.

Необходимо отменить то обстоятельство, что трудовая инспекция, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, подменяя собой судебные или иные органы, наделенные правом на рассмотрение трудового спора.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку суд не усматривает в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «КЗ «Ростсельмаш» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения..

Судья: