Решение № 12-118/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-118/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

04 июля 2017 года <адрес>

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Даценко Д.В., при секретаре Афендиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ серии 60 АПИ №, вынесенное старшим инспектором межмуниципального управления № Государственного казенного учреждения Московской области «Административно – пассажирская инспекция» ФИО4 в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 8.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором межмуниципального управления № Государственного казенного учреждения Московской области «Административно – пассажирская инспекция» ФИО6 водитель ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.1 КоАП Московской области и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Наро-Фоминский городской суд Московской области, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Выражая несогласие с выводами должностного лица, ссылается на то, что правонарушения не совершал. Постановление по делу вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Старший инспектор межмуниципального управления № 8 Государственного казенного учреждения Московской области «Административно – пассажирская инспекция» ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена, в суд не явилась, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

ФИО2 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил постановление по делу отменить, производство по жалобе прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из положений ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 2 ст. 8.1 КоАП Московской области предусматривает административную ответственность за невыдачу пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

В определении от 24.10.2013 N 1549-О Конституционный Суд РФ также указал, что данное регулирование не предусматривает возможность произвольного решения вопроса о привлечении к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.Таким образом, по смыслу ст. 28.6 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания, без составления протокола об административном правонарушении, выносится в случае согласия лица, привлекаемого к административной ответственности с обстоятельствами совершения административного правонарушения.

В материалах административного дела имеется копия путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, копия водительского удостоверения на имя ФИО2

Из материалов административного дела, не следует, что ФИО2 подтверждает событие совершенного им административного правонарушения. Каких-либо документов подтверждающих, что ФИО2 не оспаривал событие административного правонарушения, материалы административного дела не содержат.

Более того, в судебном заседании ФИО2 пояснил, что изначально оспаривал свою виновность на месте, спорил с инспектором при оформлении процессуальных документов.

Что касается имеющейся в постановлении о назначении административного наказания, подписи ФИО2, то она лишь подтверждает факт получения им копии постановления, но не содержит сведений о его согласии с вынесенным в отношении него постановлением.

При этом, старший инспектор ФИО1, составивший постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 16.3 КоАП Московской области административные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП МО рассматривают должностные лица учреждений, а именно: директора, уполномоченные директором заместители директора, начальники управлений, заместители начальников управлений, заведующие отделами (начальники отделов).

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.

Оспариваемое постановление вынесено старшим инспектором межмуниципального управления № 8 Государственного казенного учреждения Московской области «Административно – пассажирская инспекция» ФИО1

Должность старшего инспектора не указана в части 9 статьи 16.3 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все перечисленные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные должностным лицом административного органа, порождают (влекут) неустранимые сомнения в обстоятельствах происшествия, в связи с чем не подтверждают с достоверностью совершение ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.1 КоАП МО.

Неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, применительно к настоящему делу, позволяют суду, пересматривающему дело по жалобе, сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица.

В соответствии с п. 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.1 КоАП МО, не являющемуся длящимся, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом положений ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.1 КоАП МО, в отношении ФИО2 подлежит прекращению, без исследования вопроса о его административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

РЕШИЛ:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ серии 60 АПИ №, вынесенное старшим инспектором межмуниципального управления № Государственного казенного учреждения <адрес> «Административно – пассажирская инспекция» ФИО1 в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 8.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц направив его копию.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Даценко Д.В.