Решение № 12-207/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-207/2019

Дело №12-207/2019

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. Судья <адрес> Терентьев А.Н.., с участием представителей ГУП РК «Крымавтодор» ФИО1, ФИО2, государственного инспектора <адрес>-ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» на постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, -

установил:

Государственное унитарное предприятие <адрес> «Крымавтодор» обратилось в <адрес> городской суд РК с жалобой на постановление государственного инспектора <адрес>-ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Филиала «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия <адрес> «Крымавтодор» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Указывает, что при вынесении постановления неверно определен субъект ответственности. Так, процессуальной правоспособностью и дееспособностью обладает лишь юридическое лицо, которое может быть субъектом ответственности, а не его филиал.

«Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» является филиалом Государственного унитарного предприятия <адрес> «Крымавтодор» и входит в состав ГУП РК «Крымавтодор», не является юридическим лицом, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью и не может быть привлечено к административной ответственности. В адрес Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» постановление не направлялось. Считает, что указанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представители ГУП РК «Крымавтодор» поддержали свою жалобу по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании государственный инспектор Республики Крым-ведущий специалист отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 с жалобой согласился, не возражает против её удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении Филиала «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор», суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного правонарушения, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законом определено, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.

Согласно материалам дела, государственным инспектором <адрес>-ведущим специалистом отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ по выявленному факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке по адресу: <адрес> муниципальное образование городской округ Феодосия вблизи с автодорогой межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-599 <адрес> фрагментарного несанкционированного размещения отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов на общей площади 199,68 кв.м. на твердом покрытии часть-на открытом грунте. В ходе расследования было установлено, что автодорога 35 ОП МЗ 35Н-599 <адрес> находится в обслуживании филиала «Судакское ДРСУ» ГУП РК «Крымавтодор» и ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому лицом привлекаемым к административной ответственности указано юридическое лицо Государственное унитарное предприятие <адрес> «Крымавтодор» Филиал «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» с указанием юридического адреса и реквизитов филиала в <адрес>.

Постановлением государственного инспектора <адрес>-ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей было привлечено юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымавтодор» Филиал «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление». При этом, в постановлении указано, что юридическое лицо «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, чем нарушило федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, согласно положению о филиале «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление», филиал создан как обособленное подразделение ГУП РК «Крымавтодор» и не является юридическим лицом (л.д.23) Юридическим лицом, как указано в п.1 Устава,является Государственное унитарное предприятие <адрес> «Крымавтодор», в состав которого входят филиалы, в том числе и «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление».

Таким образом, филиал «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор» не является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о виновности филиала ГУП РК «Крымавтодор» - «Судакского дорожно ремонтно-строительного управления» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не отвечают требованиям законодательства.

Также, согласно ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. Однако предоставленные материалы не содержат сведений о продлении срока проведения административного расследования назначенного определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.8.2 КоАП РФ.

Частью 6 указанной статьи установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства дают суду основания считать, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ составлен, и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Филиала «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор» вынесено за пределами сроков административного расследования, что является недопустимым.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, привлечение филиала «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» ГУП РК «Крымавтодор», а не юридического лица – ГУП РК «Крымавтодор» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ является необоснованным, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст.30.7 КоАП РФ жалоба ГУП «Крымавтодор» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1.5,29.10,30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

решил:

Жалобу Государственного унитарного предприятия <адрес> «Крымавтодор» на постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора <адрес>-ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ Филиала «Судакское дорожное ремонтно-строительное управление» Государственного унитарного предприятия <адрес> «Крымавтодор» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. – отменить.

Производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н. Терентьев