Решение № 12-207/2019 12-30/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-207/2019

Дело № 12-30/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

17 января 2020 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут И.М., в здании суда (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица ООО «Нефтяник» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04 июля 2019 года, которым:

ООО «Нефтяник», ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нефтяник» в лице директора ФИО1 обратилось в Ленинский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (далее Постановление), которым ООО «Нефтяник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить Постановление, а производство по делу прекратить, ограничившись предупреждением юридического лица в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указывает, что назначенное юридическому лицу наказание является чрезмерно строгим, не соответствующим вреду, который был причинен общественным интересам в результате совершенного правонарушения. Кроме того указывает, что при производстве по делу должностным лицом были существенно нарушены нормы ст.24.4 КоАП РФ, т.к. должностным лицом не были рассмотрены ходатайства представителя юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о смягчении наказания и по данному вопросу не было вынесено соответствующего определения. Также указывает, что до рассмотрения материалов выявленные нарушения устранены, а виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Директор ООО «Нефтяник» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ООО «Нефтяник» ФИО3 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просил заменить назначенный юридическому лицу штраф на предупреждение, поскольку все выявленные в ходе проверки нарушения фактически устранены.

Старший государственный инспектор Республики Крым - заведующий отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что рассмотрение дела было проведено в соответствии с действующим законодательством, выявленные нарушения действительно имели место и подтверждаются собранными по делу доказательствами. Также пояснил, что отдельных определений ввиду поданных представителем юридического лица ходатайств им не выносилось. Кроме того, указал, что в материал № по ошибке было вшито постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Керченской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО5 В подтверждение своих доводов представил для обозрения оригинал постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтяник», а также представил доказательства извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заместитель Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым Курдюк М.А. в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку производство по делу об административном правонарушении проведено в соответствии с требованиями законодательства. Дополнительно представила доказательства получения Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой определения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поступившее в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ вх. 25-30в/2019.

Выслушав представителя заявителя, пояснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов ФИО2, заключение прокурора, изучив материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении представленные ФИО2 в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с положениями ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Из пункта 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417 (Далее Правила) следует, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов. Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил (предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров)), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п.5 Правил). Юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (п. «в» п.13).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нефтяник» при использовании двух лесных участков: 1) для разработки месторождений полезных ископаемых общей площадью 45,46 га, кадастровый №, расположенного на территории <адрес> Республики Крым, Ленинское участковое лесничество, квартал 16, выделы 3,4,5,6,7,10,11,12,13,15,18, квартал 17, выделы 3,4,11,12,18,19,20,21; 2) для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов общей площадью 1,5461 га, кадастровый №, расположенного на территории <адрес> Республики Крым, Ленинское участковое лесничество, квартал 17, выделы 13,14,15,17,20, квартал 18, выделы 13,14,15, допустило невыполнение мер пожарной безопасности в лесах, предусмотренных разработанными Проектами освоения лесов (далее - ПОЛ), а именно:

- в нарушение п.п. 5.2, 5.3 ПОЛ при использовании Участка № Предприятием не обеспечено устройство пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в квартале 17 выделе 20 Ленинского участкового лесничества Старокрымского лесничества (далее - Лесничество) (фактически противопожарный инвентарь расположен в квартале 18 выдела 13 Лесничества); отсутствует устройство аншлагов противопожарного содержания (с ремонтом или заменой по мере необходимости) квартал 16 выделы 3,13, квартал 17 выдел 20; не осуществлена установка и обновление шлагбаумов в квартале 16 выделы 3,13, квартале 17 выдел 20; не осуществлена прочистка просек и противопожарных минерализованных полос в квартале 16 выделы 5,9.8,1,14,18, квартале 17 выделы 20,19; легковой автомобиль повышенной проходимости не оснащен противопожарным инвентарем; отсутствуют / не доукомплектован противопожарный инвентарь (1 топор, 10 лопат), емкость для доставки воды объемом 10-15 л в количестве 3 шт., бидоны и канистры для питьевой воды в количестве 2 шт.; не осуществлена очистка территории участка от лесных горючих материалов, строительного, стихийного и бытового мусора с выкашиванием сухой травы (не убраны порубочные остатки); не осуществлен наем пожарных сторожей на время пожароопасного сезона; не проведен инструктаж рабочих и служащих по предупреждению пожаров и способа их тушения; отсутствует дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки) брезентовые рукавицы) в количестве 10 комплектов (установлено наличие только 5 касок, 5 комплектов костюмов, 5 пар рукавиц); отсутствуют аптечки первой помощи в количестве 2 шт., индивидуальные перевязочные пакеты в количестве 10 шт.;

- в нарушение п. 5.2 ПОЛ, п. 9.1, пп. «а» п. 33 Правил, по периметру Участка № не оборудована минерализованная полоса;

- в нарушение п. 5.3 ПОЛ при использовании Участка № Предприятием каждое транспортное средство дополнительно не обустроено топором, ломом, ведром (или емкостью для доставки воды 10-15 л.), огнетушителем.

В связи с выявленными нарушениями требований Лесного кодекса РФ и Правил, по результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения Керченским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Нефтяник» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, где указано время, место и иные обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Обстоятельства, изложенные в постановлении, послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Нефтяник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Нефтяник» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением Керченского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении юридического лица ООО «Нефтяник» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 115-120); решением Керченского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в ООО «Нефтяник» по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере охраны лесов (л.д.31); справкой об участии в проверке исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах при использовании ООО «Нефтяник» предоставленных им в аренду лесных участков в Ленинском участковом лесничестве Старокрымского лесничества (л.д.63-66); представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушениях (л.д.87-88).

Установив факты подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Республики Крым - заведующей отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обоснованно признал юридическое лицо ООО «Нефтяник» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях юридического лица ООО «Нефтяник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вопреки мнению заявителя, оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Нефтяник» к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, совершенное в пожароопасный период, что создавало реальную угрозу причинения вреда как жизни и здоровью людей, так и объектам растительного и животного мира.

Принятие руководством ООО «Нефтяник» мер к устранению выявленных нарушений, после проведения проверки, на что ссылался заявитель и его представитель, не является основанием для замены назначенного наказания либо освобождения от него.

Доводы заявителя о том, что ввиду допущенных нарушений, после проведенной проверки директор карьера ФИО5 администрацией ООО «Нефтяник» привлечен к дисциплинарной ответственности, судья не принимает, поскольку данные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и вопреки положениям ст.2.1 КоАП РФ доказательств принятия юридическим лицом мер направленных на соблюдение правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, до проведенной проверки судье не представлено.

Таким образом, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений, конституционных прав и свобод, оснований для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Кроме того, имеющиеся в деле об административном правонарушении пояснения к протоколу об административном правонарушении, поданные ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Нефтяник» ФИО3 являлись пояснениями к протоколу и не подлежали рассмотрению в порядке ст. 24.4 КоАП РФ.

Также, исходя из размера назначенного юридическому лицу штрафа в размере 50 000 тысяч рублей, который согласно санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является минимальным для юридических лиц, следует, что имеющееся в материалах дела ходатайство директора ООО «Нефтяник» ФИО1 о смягчении наказания за совершенное административное правонарушение и применения предупреждения учтено, то есть рассмотрено по сути должностным лицом ФИО2 при назначении размера административного наказания. При этом, в силу вышеуказанных требований законодательства назначение наказания в виде предупреждения противоречило бы нормам КоАП РФ.

Ввиду указанного, оснований полагать, что ходатайства ООО «Нефтяник» не были рассмотрены по сути, у судьи не имеется.

Иные доводы подданной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Нефтяник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы являлись безусловным основанием к отмене принятого решения не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Нефтяник» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым - заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора Управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04 июля 2019 года ФИО2, которым ООО «Нефтяник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 тысяч рублей – оставить без удовлетворения, а вышеуказанное постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Судья И.М. Удут