Решение № 12-216/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-216/2019

К делу № 12-216/2019

УИД:23RS0003-01-2019-006185-64


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Атоян К.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – адвоката Цветкова А.В., представившего удостоверение №2414 и ордер №088778 от 06.09.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №354 от 27.08.2019г. главного государственного инспектора г-к.Анапа по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление №354 от 27.08.2019г. главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В обоснование своих требований показывает, что обжалуемым постановлением она признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 14 797 рублей. С вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. В действиях ФИО1, использующей жилой дом для личного проживания и проживания в летний период отдыхающих в шести номерах, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. ФИО1 достигла пенсионного возраста и является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию, постоянно нуждается в лекарствах, и сдача комнат в наем в летний период позволяет ей благополучно жить. ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу по месту постоянного жительства с 12.11.2013г, где проживает вместе со своим мужем. Как следует из содержания технического паспорта, жилой дом состоит из двух этажей и мансарды. Первый этаж и половина второго используется ФИО1 для проживания себя и своей семьи. ФИО2 второго этажа и мансарда имеют отдельный вход по лестнице с улицы и используются для проживания отдыхающих в летний период. На втором этаже оборудовано два номера, на мансарде — четыре.

Первоначальная редакция действовавших на территории муниципального образования город-курорт Анапа Правил землепользования и застройки допускала размещение на участках для индивидуального жилищного строительства гостевых домов. Жилой дом ФИО1 полностью отвечает указанному определению гостевого дома. Участок ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж-СПР, в которой среди основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства было разрешено размещение гостевых домов. Таким образом, использование жилого дома в качестве гостевого дома на земельном участке для индивидуального жилищного строительства не нарушало целевое назначение земельного участка, поскольку допускалось действовавшими Правилами землепользования и застройки.

В 2016 году в отношении ФИО1 заместителем главного государственного инспектора г-к Анапа по использованию и охране земель ФИО3 было вынесено аналогичное постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ по тем же основаниям. Однако решением судьи Анапского городского суда Кравцовой Е.Н. от 17.11.2016г. привлечение ФИО1 к административной ответственности было признано необоснованным, а производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд установил, что использование ФИО1 своего жилого дома в качестве гостевого на земельном участке для индивидуального жилищного строительства не образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. Решение вступило в законную силу.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 3 июля 2017 года № 198 Правила землепользования и застройки были приняты в новой редакции, из которой понятие «гостевой дом» было изъято. Тем не менее зона Ж-СПР осталась с прежним подзаголовком: «3она Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями». Согласно пункту 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки в новой редакции земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Этим пунктом установлен принцип бессрочного правомерного использования земельного участка без немедленного приведения его вида разрешенного использования в соответствие с изменившимся градостроительным регламентом.

Таким образом, действующее законодательство допускает бессрочное размещение на территории города-курорта Анапа на земельном участке для индивидуального жилищного строительства гостевого дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов, если такой объект был возведен до принятия новой редакции Правил землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просит постановление главного государственного инспектора г.-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания от 27.08.2019г. №, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель заявителя - адвокат Цветков А.В. поддержал заявленные требования по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности от 18.12.2018г., в настоящее судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Представил возражение на жалобу.

Выслушав участников процесса, обозрев дело об административном правонарушении №, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108001:943, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 602 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО5. Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ФГИС (ЕГРН) составляет 2 959 317,62 рублей.

Как следует из материалов дела 27.08.2019 года в отношении ФИО1 был составлен государственным инспектором города-курорта Анапа по использованию и охране земель ФИО6 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Из протокола следует, что в ходе проведения проверки с территории общего пользования, с использованием данных публичной кадастровой карты, сведений, размещенных в сети интернет и представленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты: трехэтажное (в том числе) капитальное здание, право собственности на которое зарегистрировано как жилой дом лит.А, над А за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 23:37:0108001:3642, площадью 348,2 кв. м., этажностью - 2, год постройки - 2001 год; трехэтажное капитальное здание, визуально имеющее признаки объекта гостиничного обслуживания, которое на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности в Росреестре не зарегистрировано, по техническому паспорту - хозблок лит.Г, под Г, площадью 152,8 кв.м., год возведения - 2001.

Согласно сведениям, содержащимся в сети интернет, вывески на ограждении, объяснениями собственника, в здании жилого дома осуществляется сдача 4-5 комнат в краткосрочный наем (гостевой дом «У Владимира»).

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении послужил акт проверки соблюдения требований земельного законодательства №199 от 21.08.2019г. с фототаблицей, составленный специалистами Управления муниципального контроля МО город-курорт Анапа.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.08.2019г. было получено ФИО1 под роспись 23.08.2019г.

27.08.2019г. ФИО1 получено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на 27.08.2019г.

Постановлением №354 от 27.08.2019 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 14 797 рублей.

В соответствии со статьей 8.8 ч. 1 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет административную ответственность.

Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением главы администрации Витязевского поселкового округа от 20.06.2000г. № 134 разрешено проектирование и строительство жилого дома, гаража и хоз.блока по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Витязевского сельского округа от 14.07.2005г. № 255 утвержден акт приемки в эксплуатацию двухэтажного с подвалом и мансардой жилого дома.

В тоже время, согласно сведениям, содержащимся в сети интернете, вывески на заборе, в здании жилого дома осуществляется сдача 4-5 комнат в краткосрочный наем (гостевой дом «У Владимира»). Данные обстоятельства заявителем не опровергаются.

В силу статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - Индивидуальное жилищное строительство, относится к наименованию вида разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка). Однако фактическое использование проверяемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования – предпринимательство (код 4.7 вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание).

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа применительно к части территории муниципального образования города курорта Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 26 декабря 2013 года №424 (в редакции решения № 198 от 3 июля 2017 года), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне смешенной плотной жилой застройки Ж-СПР.

Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Земельный участок расположен в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, предназначенных для сдачи комнат в краткосрочный наем.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Как установлено судом, согласно данным ЕГРН, спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом. Назначение и наименование спорного объекта недвижимости не соответствует его фактическому использованию, поскольку эксплуатируется в качестве гостевого дома. Данные о внесении изменений в вид разрешенного использования в материалы дела не представлены.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В связи с указанными фактами, должностными лицами Управления Росреестра по КК правомерно сделан вывод об использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, или вида разрешенного использования и привлек ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не допущены.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, законных оснований к отмене постановления не имеется, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №354 от 27.08.2019г. главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: